案号  第20200294号

　　建设粤港澳大湾区和先行示范区是党中央在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放、全面深化改革、扩大开放新格局的重大战略。紧抓两大国家战略的重大历史机遇，充分发挥粤港澳大湾区和先行示范区形成利好叠加的“双区驱动效应”，罗湖区布局了“一主两区三带”发展新格局，正全力推动重点片区规划建设、重大项目落地实施，建设旧城改造可持续发展示范区。

　　一、规划布局的方案

　　罗湖区根据城区经济社会发展实际情况、城区发展优势特色和未来定位导向，布局了“一主两区三带”发展新格局，包括：深南总部经济轴、国际消费服务核心区、文化生态休闲区、深港口岸经济带、大梧桐新兴产业带和红岭新兴金融产业带。目前“一主两区三带”取得了较大进展，但也仍面临许多亟待突破的难题。

　　“一主”---深南总部经济主廊道

　　规划以深南路为核心，围绕金融、科技创新、制造业、批发零售业等重点类型总部企业，培育和吸引一批规模较大、实力较强的总部企业，形成“内聚外联”的总部经济发展态势。蔡屋围、湖贝统筹片区、华润·深南一号、国际艺术博览交易总部等城市更新项目均位于深南总部经济轴范围。

　　“两区”---国际消费服务核心区、文化生态休闲区

　　国际消费服务核心区规划以东门商业街区为基础，依托湖贝统筹片区城市更新释放空间，瞄准全球优质商品和服务，探索开设市内免税店，特许符合条件的港人港企和内地企业开设市内实体免税店，汇聚国际知名商贸企业总部、一线高端品牌，开设科技体验店，大力发展“首店经济”，建设全球新品首发地、高端品牌首选地。目前已形成东门商圈升级改造初步方案，并向商务部申报东门步行街建设高品位步行街；湖贝统筹片区城市更新项目已于2019年三季度开工建设；深圳市工人文化宫重建工程正在开展国际竞赛。

　　文化生态休闲区依托罗湖“一半山水一半城”的生态资源优势，按照国际一流标准，对标纽约中央公园、波士顿“翡翠项链”公园体系，整合东湖公园、梧桐绿道等自然生态、粤海体育休闲公园等城市公园绿地资源，打造大东湖国际生态旅游休闲圈；依托怡景动漫产业基地，大力发展文化旅游、创意设计等“文化+”新型业态，引进世界高端创意设计资源，打造粤港澳大湾区文化创意品牌“世界橱窗”。目前，粤海体育休闲公园一期项目已经开工建设，罗湖体育嘉年华中心正在规划研究中。

　　“三带”---深港口岸经济带、大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带

　　深港口岸经济带以罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸为核心，南面以深圳河为界，北至深南东路、罗沙路、莲塘路，西抵红岭南路，东至莲塘口岸片区，占地面积约7.1平方公里，通过基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，推动深港两地在中高端消费、专业服务和现代金融等经济领域，以及教育、医疗卫生等民生领域更紧密合作，打造服务贸易创新发展先行示范区和深港深度协同发展试验区。目前，深圳火车站与罗湖口岸片区更新统筹规划中期成果已完成，文锦渡口岸地区整体升级改造、鹏基工业区综合整治已完成规划研究初步成果。莲塘口岸开通在即，东部过境高速公路、东部过境高速公路连接线工程、东部过境连接线配套工程等莲塘口岸周边配套交通项目建设工作正在加快推进。

　　大梧桐新兴产业带依托清水河重点更新单元建设人工智能产业基地，依托东晓布心城市更新片区建设生命健康产业基地，依托大望梧桐山片区建设梧桐AI生态小镇。目前。已成立罗湖区清水河重点片区开发建设现场指挥部，从全区各职能部门抽调骨干，实现集中办公、全力攻坚，正加大清水河重点片区城市更新和土地整备力度，已完成红岗国际创新广场一期两块土地出让，正全力推进红岗国际创新广场建设工作，梧桐AI生态小镇已制定前期概念规划方案。

　　红岭新兴金融产业带依托红岭路沿线的蔡屋围统筹片区、招商中环、城建梅园、城脉中心、恒大金融中心等重点城市更新项目建设，大力发展金融科技、财富管理、风险投资等新兴金融，推动黄金市场与金融市场深度融合，建设黄金钻石金融中心，争取先行先试金融开放创新政策，促进与港澳金融市场互联互通和金融产品互认，建设大湾区金融开放创新政策试验区。目前，红岭新兴金融产业带集聚了平安银行、国信证券、工商银行、农业银行、汇丰银行、渣打银行等一大批中外资金融机构、总部企业以及跨国企业分支，2017年至2019年新增持牌金融机构30余家。

　　二、目前存在的问题

　　（一）高密度建成区的土地统筹开发问题

　　罗湖区城区建设密度高，早期开发建设缺乏规划，建筑产权情况复杂，建筑形态复杂多样，基础设施老化比较严重。而城市更新涉及利益主体众多，每一环节推进都与政策息息相关，从产业发展、用地规划、立项和规划审批、违法建筑处理等，直接关系项目实施推进。罗湖区在推进城市更新项目建设过程中，迫切需要进行大片区统筹规划，实现现有利益主体的诉求和新规划发展的利益平衡。

　　（二）特殊用地的开发建设问题

　　一是罗湖区“过境”土地开发建设问题。根据1997年公布的国务院第221号令、2017年深港两地政府签署的《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，罗湖区“过境”土地业权属于深圳市人民政府，但罗湖区“过境”土地在土地利用总体规划和城市总体规划中还未全部调整为建设用地，尚不能开发建设。二是口岸周边边境特殊用地的统筹开发问题。罗湖口岸、文锦渡口岸周边有海关、边检、边防、口岸等部门所属特殊用地，且相连成片，其中部分为老旧住宅。根据特殊用地管理的相关政策，2013年海关总署印发《海关特殊监管区域设立审核办法（试行）》和《海关特殊监管区域退出管理办法（试行）》，明确海关特殊监管区域退出管理须提请国务院批准。《土地管理法实施条例》规定，军事设施区域建设项目应当报国务院批准。

　　（三）开放创新政策的事权问题

　　为推进口岸经济带建设，打造大湾区金融开放创新政策试验区，需要在港澳专业人士职业资格认定、港澳就业人员户籍待遇、医疗机构开设、国际药品和医疗器械准入审批、金融业务创新、跨境资金流动和外汇市场监管等方面突破现有政策规定。但这些政策事权不在区级，需要市级进行统筹协调，争取中央支持。

　　建议

　　一、支持罗湖区在城市更新领域加大探索和推进力度

　　一是支持罗湖创新城市空间统筹利用模式。请市有关部门在实施政策及路径上进行指导，支持罗湖区对标国际先进案例，开展国土空间拓展、存量土地开发、土地立体利用专题研究，为全市探索国土空间高效利用模式。

　　二是支持罗湖区推进重点统筹片区城市更新项目。请市有关部门支持蔡屋围统筹片区、清水河重点片区、深圳火车站与罗湖口岸片区城市更新改造规划。请市有关部门支持笔架山河沿线地区城市更新改造规划，在正在编制的《深圳市河道蓝线规划》中落实规划成果，请市财政部门支持笔架山河河道复明工程和治水提质相关工程费用。

　　三是支持罗湖区对特殊用地进行统筹开发建设。请市有关部门在《深圳市城市总体规划（2010-2020年）》、《深圳市土地利用总体规划（2006-2020年）》和法定图则中对罗湖区“过境”土地进行用地类型调整，将其中的非建设用地全部调整为建设用地，并纳入在编的国土空间规划。请市政府报请中央将罗湖口岸、文锦渡口岸周边的海关、口岸、边检、边防等特殊用地规划改造权限授予深圳。

　　二、支持罗湖区打造重点产业项目

　　一是支持罗湖区建设大东门-湖贝国际消费中心核心区。请市有关部门支持将深圳东门步行街争取纳入国家高品位步行街建设试点；请市有关部门支持，在大东门-湖贝国际消费中心核心区设立市内免税店，开展离境退税“即买即退”试点；请市有关部门支持，在东门片区试行城市更新综合整治政策由适用于工业区拓展至商业区。

　　二是支持罗湖区发展黄金金融。请市有关部门协调银保监会，批准平安银行贵金属及商品业务中心黄金专营机构设立，同意上海黄金交易所独立法人运营中心落户罗湖。

　　三是支持罗湖区发展文化创意产业。请市政府支持罗湖区政府与深圳市版权服务中心，依托粤港澳版权登记大厅共同建设中国知识产权交易中心。

　　三、支持罗湖区积极开展政策开放创新

　　一是支持罗湖区就业政策开放创新。请市有关部门支持罗湖区上报中央争取直接认可港澳专业人士执业资格，允许在法律及争端解决服务、教育、会计、建筑及相关工程等领域的港澳专业人士经备案后，为深港口岸经济带内企业和个人直接提供专业服务。

　　二是支持罗湖区医疗政策开放创新。请市有关部门支持罗湖区上报中央争取先行先试，降低香港医疗机构准入门槛，放宽办医准入条件，允许其按照香港标准开办医院、门诊部。争取国家授权深圳市审批国际医疗城进口临床急需、在境外上市并成功取得临床应用经验、且在境内尚无同品种产品获准注册的药品和医疗器械。

　　三是支持罗湖区金融政策开放创新。请市有关部门支持罗湖区积极争取创新金融政策在罗湖率先试行，包括跨境理财、跨境保险、跨境资金流动和外汇资金流动监管等方面。

提案者  樊成玮,王为理,于秀峰,韩冬青,张永清,肖幼美,周翠敏,刘波,伍雪玲,陈家发,孙喜琢,刘颖,王海龙(共13名)

深金监函〔2020〕708号

市地方金融监管局关于第20200294号提案的答复函

尊敬的樊成玮等各位代表：

　　你们在第六届人民代表大会第八次会议上提出的《关于支持和强化罗湖区通过“一主两区三带”布局释放老城市新活力的建议》（第20200294号）收悉。非常感谢你们对我市金融业发展的关心和支持，我局作为分办单位之一，经研究提案内容和相关意见建议，现将“支持罗湖区发展黄金金融”和“支持罗湖红岭新兴金融产业带建设”的相关意见反馈如下:

　　一、支持罗湖区发展黄金金融

　　一是关于协调银保监会推动平安银行专营机构设立事宜。一直以来，我局与平安银行保持紧密沟通，对其做好政策解读工作。近期平安银行反馈，根据其自身内部的业务发展布局，决定暂不向银保监会提出设立黄金专营机构的申请。二是关于推动上海黄金交易所独立法人运营中心落户罗湖事宜。我局一直与上海黄金交易所保持紧密联系，与其沟通深圳子公司的设立事宜。市主要领导和分管金融的副市长也多次带队赴中国人民银行沟通争取。根据2020年3月的最新进展，上海黄金交易所拟在深圳设立法人子公司的方案已经内部理事会审议通过，相关工作方案也已经上报中国人民银行总行。近期，市政府将继续通过各种途径，争取人总行的支持，加快推动相关工作。三是争取国际性的黄金会议在罗湖举办。经报国务院及外交部批准，伦敦金银市场协会（LBMA）2019年贵金属年会在罗湖君悦酒店成功举办，630余名来自国内外黄金业界的代表参会。作为全球黄金市场级别最高的会议之一，LBMA年会的在深举办，进一步提升了我市黄金市场的整体形象和国际影响力。四是支持工行深圳分行获批成为上海黄金交易所国际板指定交割仓库，2018年12月，上海黄金交易所同意工商银行深圳分行设立上海黄金交易所国际板指定交割仓库的批复，开展实物入库、出库、入境、进口、出境及仓储业务。

　　二、支持罗湖红岭新兴金融产业带建设

　　经市政府同意，我局将认定红岭创新金融带为金融集聚区。对于入驻重点金融楼宇，且符合《深圳市扶持金融业发展若干措施》（深府规〔2018〕26号）有关规定的金融企业总部、金融机构一级分支机构等，可按照《若干措施》第（十五）条、第（十八）条享受更加优惠的金融机构办公用房租房补贴。

　　各位代表提出的建议，对充分利用我市黄金珠宝产业集聚优势，鼓励金融机构参与黄金市场，推动辖区黄金金融产业转型升级有重要的意义，我办将在职能范围内积极支持和推进。最后，再次感谢各位代表对我市金融业发展以及黄金金融创新发展的关心和支持！欢迎代表继续为我市经济金融发展献计献策。

市地方金融监管局

2020年6月8日

　　（联系人：黄茜，联系电话：88125069）

办理单位: 分办:市规划和自然资源局,市商务局,深圳税务局,市地方金融监督管理局,市市场监督管理局,市委大湾区办,市卫生健康委员会,罗湖区人民政府,市发展和改革委员会,人民银行深圳市中心支行