案号  20180539

　　近几年，我国相继推出了供给侧结构性改革与投融资体制改革，以期解决当前经济问题、促进经济转型升级。作为“十三五”规划期间两大重要改革，它们具有高度的耦合性与协同性，深化投融资体制改革能够提升供给侧改革的推进效率，而投融资体制改革滞后则会极大抑制后者落实进程，因此深度把握两者内在联系将有利于改革的协同推进，从而提升两大改革的运行效率，加快驱动国内经济结构的转型升级。2016年7月，中共中央、国务院正式颁布《关于深化投融资体制改革的意见》，这是我国历史上第一份由党中央国务院印发实施的投融资体制改革文件，明确了投融资体制改革的顶层设计。新一轮投融资体制改革由此全面展开。

　　目前，深圳市投融资体系仍有待完善，问题和不足主要体现在：

　　一是民间投资增速回落加大。深圳民间投资增速已于2015年开始出现回落，并于2016年下滑更加显著，甚至出现陡坡式回落，这必将引发失业率上升、小微企业资金受限、经济增长换挡降速等突出问题，因此正确处理民间投资颓势、投融资闭塞难题已迫在眉睫。

　　二是PPP项目参与门槛过高且渠道有限。PPP项目储备量较大，但落实难度较高；PPP模式的配套法律体系尚不完备，各部门政策措施的统筹性欠缺；地方优质项目资源已基本被国有企业垄断，民营企业难以参与到优质PPP项目。

　　三是僵尸企业挤占大量金融资源。当前深圳市经济呈现一种流动性相对宽松的整体错觉，大量资金被部分“僵尸企业”的过剩产能冻结，导致周转率较低、缺乏流动性。

　　为积极推动绿色金融体系发展，深化深圳投融资体制改革，提出如下建议。

　　一、建立基于“互联网+”的发展模式，驱动区域经济发展观念转变。一方面，要促进跨界融合，建立区域内外的联动发展机制。利用“互联网+”实现区域内外部间的跨界合作，有效整合资源，促进各区域单元金融资源的合理流动。另一方面，要结合互联网金融发展契机，拓宽区域间投融资渠道。促进“互联网+”与各行各业融合发展，引流社会资金进入地方特色产业，以促进地方特色化、中小型企业的成长。

　　二、推进地方投融资平台转型创新，构建多层次融资体系。一是基于产业投资基金介入地区发展。部分具有实力、规范经营的投融资平台，可基于其以往的产业投融资经验优势，设立产业投资基金参与市场化操作，可以与政府合作或托管各类型产业投资基金。二是创新投融资新模式，构建多层次融资体系。在传统地方投融资模式的基础上，强化市场在资源分配中的导向作用，主动尝试多样化的市场化融资模式。三是加快地方投融资平台的功能转换，探索在各类市政设施、民生事业中利用多元化的公私合作模式增加地方公共品的供应。

　　三、推进民间投资领域的开放进程，规范投资市场化行为。面对当前民间投资增速大幅回落的问题，国务院于2016年5月4日召开国务院常务会议，要求加快降低投资进入门槛的开放进程，为社会资本营造公平公正的良性竞争环境，提高民间投资的主动参与度。深圳市政府部门必须加快推进民间投资领域的开放进程，逐步降低民营资本的进入门槛，真正放宽社会资本的投资领域；同时，要科学制订统一的市场规则和相配套的分配制度，营造安全良性的民间投资法律环境。

　　四、加快提升PPP模式发展，推动绿色金融体系发展。一是适度降低PPP模式的进入门槛，不断创新民间投资的参与形式，如利用资产证券化与股权转让等金融方式，破解PPP模式周期长和民间投资寻求快速回报两者之间的矛盾问题；二是建设PPP项目模式的法律体系，完善市场化的定价体系。要明晰合作各方的权利和责任，创新丰富合理的退出机制，并逐步健全运行高效且具可行性的投资回报机制。三是加快推动政府与社会资本的深度合作，形成系统规范的绿色金融市场。作为“十三五”规划五大发展理念之一，绿色发展将是中国经济结构转型的大方向，可以预见绿色化与绿色金融必定会成为深圳市经济持续增长的新动力。因此深圳市应基于金融创新来驱动绿色产业增长，利用政府与市场的双轮驱动破解资金难题，从而形成系统规范的绿色金融市场。

提案者  政协委员夏俊

　　尊敬的夏俊委员：

　　《关于积极推动绿色金融体系发展,深化深圳投融资体制改革的提案》（第20180539号）收悉。现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、办理过程

　　您提出的第20180539号提案中，指出我市深圳市投融资体系仍有待完善，问题和不足主要表现在：一是民间投资增速回落加大。二是PPP项目参与门槛过高且渠道有限。三是僵尸企业挤占大量金融资源。同时，就以上问题和不足提出了几点建议：一是建立基于“互联网+”的发展模式，驱动区域经济发展观念转变。二是推进地方投融资平台转型创新，构建多层次融资体系。三是推进民间投资领域的开放进程，规范投资市场化行为。四是加快提升PPP模式发展，推动绿色金融体系发展。

　　针对提案中提出的问题和建议，我办高度重视，积极会同市发展改革委、国资委和中央驻深金融监管机构进行研究。作为提案的分办单位，我办现结合自身职能，对部分提案建议进行合理吸收采纳，并落实到具体工作中。

　　二、办理情况

　　（一）针对提案“建立基于‘互联网+’的发展模式，驱动区域经济发展观念转变”建议，答复如下：

　　一是搭建深圳市创业创新金融服务平台,整合资源，为企业提供一站式投融对接服务。针对中小微企业融资过程中，企业经营年限短、轻资产、缺抵押，金融机构多头查询企业征信流程长、企业风险甄别难，政府配套资源相对分散等“痛点”问题，市金融办牵头搭建深圳市创业创新金融服务平台（以下简称深圳金服），为企业与金融机构提供投融对接一站式综合金融服务，力促创新链、产业链、资金链“三链融合”，打造“科技+金融”、“产业+金融”深度结合的平台标杆。（1）深圳金服集聚银行、保险、创投、担保等上百个金融服务主体，为企业提供各类增信服务和上百种融资产品服务组合；（2）深圳金服整合市公共信用中心、市电子政务资源共享平台、市税务部门、深圳供电局、市水务集团等多个政府单位、部门、行业协会的约130大项、19140小项数据类型，加强政务沉淀数据归口利用，畅通企业征信信息查询机制，破解投融双方信息不对称掣肘；（3）深圳金服充分利用大数据、云计算、机器学习、语义分析等“互联网+”创新要素，提高金融机构服务效率，降低企业融资成本，改善企业主体用户体验。（4）深圳金服整合市区两级政府风险补偿、代偿、分担等多项支持政策，促进政银企信息互通互享，发挥政府资金的引导撬动作用，鼓励金融机构为企业提供更高质、高效的融资服务。2017年8月，深圳金服正式上线运营，截至2018年8月初，平台注册金融机构115家，注册企业1.74万家，累计解决融资金额61亿元。

　　二是多措并举支持金融科技创新发展。金融科技作为金融创新业务的重要代表之一，强调利用大数据、云计算、人工智能等科技技术优化金融服务流程、改进金融业务模式、提高金融风险甄别防范能力。近年来我市高度重视金融科技的发展，市区两级政府同时发力，推动金融科技企业创新。（1）设立金融创新奖。市政府在2006年设立了金融创新奖，每年评选一次，具体对在金融创新项目的研究、开发、应用、推广等方面做出突出贡献的金融机构，以及在金融市场监管和金融风险防范方面做出重大改革创新并有着突出贡献的驻深金融监管部门和深圳证券交易所进行奖励。为鼓励金融科技领域优质项目孵化及发展，经市政府批准，从2017年开始，在全市金融创新奖框架下增设“金融科技”专项奖，每年奖金总额高达600万元，鼓励金融科技成果转化及应用。（2）加强与香港金管局在金融科技领域合作。市金融办与香港金管局在金融科技发展研究、人才培训、经验交流、产业应用等多方面紧密合作，具体包括设立深港金融科技专家咨询小组、举办深港金融科技交流活动、设立深港金融科技孵化基地、制定深港金融科技人才交流计划、设立深港金融创新奖专项奖等，促进两地金融科技稳健发展。（3）实施重大科技产业专项扶持计划。“深圳市重大科技产业专项2017年扶持计划”中新增了金融科技专项，对区块链产品、量化金融平台与系统、互联网金融服务平台、金融风险管理系统研发及产业化进行重点支持。（4）重点区突出特色推动金融科技发展。福田区率先出台《关于促进福田区金融科技快速健康创新发展的若干意见》；发布香蜜湖金融科技指数，设立香蜜湖金融科技创新奖；罗湖区与世界知名金融科技专家Bill Roscoe共建金融科技研究院。罗湖区与以英国皇家工程院院士、欧洲科学院院士、牛津大学教授Bill Roscoe为核心的高层次海外人才团队，共同签订《共建金融科技研究院战略合作协议》；搭建基于区块链的航空航运金融结算与数据服务平台。南山区打造地铁金融科技大厦，地铁金融科技大厦FinTech体验中心作为深圳首个FinTech项目已开放，将借南山科技园优势产业基础和前海金融崛起契机，吸引金融科技机构集聚，构建新兴FinTech产业生态圈。

　　三是鼓励绿色金融、供应链金融等特色产业发展。（1）拟出台绿色金融的相关支持政策。市金融办正研究起草《深圳市关于构建绿色金融体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》拟发挥政府与市场的协同作用，通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多元化金融手段，构建完善的绿色产业融资体系，进一步优化绿色金融基础环境，引导资金更多流向绿色产业领域，更好解决绿色项目融资难、融资贵问题。目前，《实施意见》已经上报市政府。（2）拟出台支持供应链金融发展的若干措施。市金融办已在充分调研和征求行业内企业代表意见的基础上，起草形成了《关于促进深圳市供应链金融发展的若干措施（征求意见稿）》，拟从完善供应链金融的基础设施条件，建立覆盖供应链的全链条、全周期的支持政策体系等方面，构建起我市供应链金融发展的良好生态体系，目前，政策正在征求意见阶段。

　　（二）针对提案“推进地方投融资平台转型创新，构建多层次融资体系”建议，答复如下：

　　一是市国资委统筹搭建市属国企资金融通平台。市国资委正统筹搭建深圳市属国企资金融通平台，拟通过规范的运行机制，为直管企业和金融机构资金融通提供信息发布、展示、撮合等业务；推动市属国企阳光、有序地开展资金存放、资金协同、购买理财、流动贷款等四类资金融通业务竞争性公开选择；打通市属国有企业间资金融资通道，提升资金使用效率；实现银行资金存放、借款等外部竞价交易，降低融资成本；制订出台市属国企开展资金公开融通业务的指导性制度文件，促进资金融通业务公开透明、合法规范、高效务实。

　　二是充分发挥市政府引导基金作用。市政府设立远期总规模为1000亿元的市政府投资引导基金（目前已实际到位973亿元），按照“政府引导、市场运作、杠杆放大、防范风险”的原则运行，充分发挥市场资源配置作用和财政资金引导放大作用，引导社会资本投向创新创业、新兴产业发展、城市基础设施建设、民生事业发展等领域。截至2018年6月底，引导基金注册资本200亿元，累计评审通过123支子基金，已签署合伙协议93支子基金。参股子基金总规模3284亿元，承诺出资总额752亿元，已实际出资313亿元，财政资金的引导带动社会资本放大4.4倍。

　　三是支持天使投资蓬勃发展。深圳市政府投资引导基金出资设立首期规模为50亿元的天使投资引导基金。2018年3月24日，市天使投资引导基金正式成立并运营。天使投资引导基金通过市场化、专业化运作，引导社会资本投向天使类项目，满足企业早期融资，助推全市战略性新兴产业、未来产业发展和产业转型升级。截至目前，天使母基金分别与ARM公司、深圳清华大学研究院、力合科创集团、南方科技大学、英诺天使、清科集团、数字中国、前海科创投、基石资本、和达资本、中科院深圳先进技术研究院等子基金管理机构签约。

　　再次感谢您对我市金融业发展的关心和支持！欢迎您继续为我市经济金融发展献计献策。

办理单位: 深圳市金融办