案号  20190179

　　2019年中国面临经济下行的巨大压力，深圳中小企业面临自主创新能力不足，高端人才短缺，融资成本高，融资难等诸多难题。建议由市区人民政府牵头，联合各级人才协会、银行、创投机构、基金等组织，为深圳具备一定自主创新能力但仍然无法获得支持的中小民营企业量身定制相关政策，切实解决企业发展过程中的各种问题，为深圳小而众的创新力量保驾护航。

　　建议：

　　(一）政府牵头成立人才基金，为高校与中小民营企业搭建人才“绿色通道”，对于愿意加入符合相关条件的人才，政府予以适当补贴；

　　（二）政府牵头与银行或创投机构基金合作，成立专门的专家评审委员会，针对具备一定创新能力但仍然无法获得现有相关政策支持的中小民营企业进行支持。

提案者  人大代表：刘健

深金监函〔2019〕714号

市地方金融监管局关于深圳市第六届人民代表大会第七次会议第20190179号建议的分办意见

尊敬的刘健等人大代表：

　　《关于由政府牵头重点支持中小民营企业创新发展的建议?》（深圳市六届人大七次会议代表建议第 20180179号）收悉。首先感谢您们对深圳市中小民营企业创新发展工作的关心和支持。深圳是首个国家创新型城市和首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，科技创新是深圳经济强劲增长的重要战略支撑，中小民营企业是城市创新发展的生力军。我局高度重视并认真研究了您们的建议，现结合我局职能答复如下：

　　一、市政府已出台深化民营中小微企业金融服务的系列政策措施

　　经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。一直以来，深圳市委市政府高度重视民营中小微企业融资问题，全力落实党中央国务院、省委省政府关于支持民营经济发展的工作部署。2018年下半年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我市密集出台了《关于强化中小微企业金融服务的若干措施》（深府规〔2018〕17号）、《关于进一步改进小微企业金融服务的意见》（深人银发〔2018〕131号）、《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》（深府规〔2018〕23号）、《深圳市促进创业投资行业发展的若干措施》（深府规〔2018〕27号）等政策，推出了设立规模50亿元的风险补偿资金池、设立规模100亿元的发债增信资金、成立规模50亿元的天使投资母基金、试点小额贷款保证保险等多项措施。

　　设立规模50亿元的风险补偿资金池，鼓励银行发放中小微企业贷款。对银行向本市中小微企业发放的3000万元以下贷款被认定为不良贷款的，风险补偿资金池风险分担比例最高达50%，提高银行对中小微企业贷款的风险容忍度，政策受益对象涵盖中小微企业、小微企业主及个体工商户。同时，为鼓励银行为民营小微企业提供无还本续贷服务，市政府还专门制定出台了有关奖励政策。据测算，未来5年将实现新增银行贷款1000亿元以上。

　　提供100亿元发债增信资金，鼓励融资担保机构为企业提供发债增信服务。发债增信资金专门对融资担保机构提供发债增信支持，鼓励全市银行、证券公司等机构与其合作，建立企业发债风险分担机制，大力发展民营企业债券融资业务。预计未来5年，将实现民营企业新增发债规模1000亿元以上。

　　设立规模50亿元的天使投资母基金，鼓励社会资本加大天使类项目投资力度。天使母基金采用市场化、专业化方式运作。截至2018年12月底，天使母基金管理机构已吸引19家创投机构、向11家子基金出资5.635亿元、形成规模64亿元的子基金，有效缓解了企业创业早期融资难问题。

　　小额贷款保证保险业务，是专门针对轻资产、缺乏抵质押物的小微企业推出的信贷产品。小微企业等资金需求方购买以银行为受益人的保证保险即可从银行获得500万元以下流动资金贷款。目前，建设银行深圳分行、交通银行深圳分行、浦发银行深圳分行与人保财险深圳分公司等合作，已开始受理小额贷款保证保险业务；工商银行深圳分行、平安银行深圳分行、兴业银行深圳分行等7家银行也即将推出小额贷款保证保险产品。

　　截至2019年3月末，我市小微企业贷款余额9883.1亿元，同比增长18.5%，比各项贷款增速高4.9个百分点；民营企业贷款余额1.6万亿元，同比增长14.8%；企业通过交易所债券市场融资1382.1亿元，是去年同期规模的2倍多。

　　二、搭建推广深圳市创业创新金融服务平台

　　中小企业融资难、融资贵的重要原因在于，中小企业经营管理的透明度较低，银行等资金提供方难以获得反映企业实际经营情况的相关信息。为缓解借贷双方信息不对称问题，加强小微企业金融服务，2017年我局牵头搭建了深圳市创业创新金融服务平台，初步实现了“四个整合”：一是整合数据信息，即整合工商、税务、社保、水电气等涉企数据和政府奖励、补贴、处罚等信息，打通信息壁垒和孤岛，依托人工智能技术，从企业运营能力、偿还能力、创新成长能力等多维度建立评级体系和风险画像；二是整合金融资源，即通过平台集聚银行、证券、保险以及融资担保、天使投资、创业投资、资信评估等各类金融机构主体，为不同成长阶段、不同产业、不同类型的企业提供多元融资服务；三是整合惠企政策，即整合市区贷款风险补偿、融资担保基金、小额贷款保证保险等多种惠企政策，实现惠企政策的一站式导览；四是整合涉企服务，即依托平台智能匹配功能，简化申报资料、优化申报流程，提高中小微企业融资服务效率。截至2019年6月6日，平台注册金融机构130家、企业19289家、发布金融产品163项，累计为企业融资113.9亿元。

　　为促进中小民营企业创新发展，我局将会同市中小企业服务局等行业主管部门做好促进民营经济发展的有关政策落实工作，积极协调商业银行、创投基金等金融机构加强中小民营企业信贷服务工作。再次感谢各位代表对我市中小民营企业创新发展工作关心和支持！欢迎代表继续为我市经济社会发展献计献策。

　　特此回复。

办理单位: 市地方金融监管局