案号  20190498

　　深圳黄金珠宝产业综合实力强、开放程度高、产融互联好，拥有丰富的人才资源和雄厚的物质基础。其中黄金珠宝首饰制造业作为深圳黄金珠宝首饰行业的基础，其产销规模、品牌与标准建设、创新能力、公共服务平台建设在全国珠宝行业均居于领先地位，黄金占上海黄金交易所实物销售量的70%。黄金珠宝首饰业已经成为是深圳市传统优势与新兴时尚的文化创意产业的典范。

　　截止2018年9月，深圳珠宝行业共荣获“中国驰名商标”珠宝品牌24件，“中国名牌”珠宝品牌26件，“广东省名牌”珠宝品牌36件，“广东省著名商标”企业29家。深圳全年黄金、铂金实物提货量，占上海黄金交易所实物销售量的70%；制造珠宝首饰成品钻的用量，占上海钻石交易所成品钻石一般贸易进口量的约90%；有色宝石镶嵌首饰、金镶玉首饰绝大部分是深圳制造；翡翠镶嵌、玉石镶嵌规模以上的制造企业几乎都在深圳；3D硬金制造加工、硬金镶嵌宝石首饰制造加工业几乎都在深圳。深圳黄金珠宝首饰业仍然是中国珠宝首饰制造交易中心和物料采购中心以及信息交流中心。

　　罗湖是深圳乃至全国重要的黄金珠宝产业集聚地，黄金、铂金的加工量及交易量占据全国“半壁江山”。截至2018年12月，深圳市登记在册的珠宝商业主体占全市商业主体登记总数的3%。据罗湖区统计局、罗湖区翠竹和东晓两个街道办的经济普查数据显示，仅罗湖水贝片区就有珠宝经营范围的市场主体12691家，全区共有珠宝商事主体16887家，其中各类法人注册企业15006家，比五年前的普查数增长了169%。深圳珠宝企业涵盖设计研发、生产制造、展示交易、品牌推广、检验检测等各个环节，有大小珠宝交易中心和批发市场约30家，产业队伍超过25万人，行业制造加工总值约1500亿元，批发零售贸易额约450亿元。

　　金融服务实体经济，打造产融结合的现代经济体系”已经成为中央的基调，这一总体要求对于保持15年高速发展的中国黄金市场而言，具有十分重要的指导意义。作为中国资本市场的一个重要组成部分，中国黄金市场有义务担负“金融服务实体经济”的责任，充分发挥黄金市场发现价格、保值增值、对冲风险等方面的积极作用，借助产品、渠道、技术、服务等多领域的金融创新，满足不同层次市场参与者的投融资需求，更好地服务于实体经济。作为中国第一大黄金产业聚集地和第三大金融中心城市的深圳，更要扮演排头兵的角色，以敢闯敢试敢为天下先的精神，大胆探索黄金金融领域的发展，力争在构建推动现代化的、高质量发展的、全面开放的黄金经济体制机制上走在全国最前列。目前，罗湖区着力推动黄金市场与金融市场深度融合，探索发展黄金金融产业，通过金融创新进一步巩固辖区黄金产业优势地位，致力于将深圳打造成黄金金融中心，为“一带一路”建设和人民币国际化等国家战略提供实体支撑。因此，为更好地履行这份愿景，我们建议：

　　建议市里牵头加强与中央监管部门、上海黄金交易所的协调沟通，争取有关项目尽快落地。支持上海黄金交易所的“易金通”业务独立商业化运作并力争落户罗湖；支持平安银行发起设立黄金专营机构，推动其尽快迁册水贝金展大厦；支持工商银行深圳分行结合罗湖黄金珠宝雄厚产业基础，探索设立金交所国际板指定交割仓库。以致力以罗湖为基石，将深圳建设成黄金金融中心，探索发展黄金租赁、托管凭证、旧金回收等黄金金融业务，创新黄金融资、质押、清算、借贷、生息等金融产品。

提案者  刘昕,许少琼,田伟琴,刘建琪,刘晓娜,肖莉珍,蔡洪亮,宋敏,林圳文

深金监函〔2019〕721号

市地方金融监管局关于第20190498号提案的答复函

尊敬的刘昕等各位代表：

　　您们在第六届人民代表大会第七次会议上提出的《关于推动深圳黄金金融业改革发展的建议》（第20190498号）收悉。非常感谢您们对我市金融业发展的关心和支持。我局作为提案的主办单位，对此高度重视，第一时间会同罗湖区政府、人民银行深圳市中心支行和深圳银保监局对提案内容进行研究，现答复如下：

　　一、关于代表提出的“支持上海黄金交易所的“易金通”业务独立商业化运作并力争落户罗湖”的相关建议

　　上海金交所“易金通”平台自2015年12月试运行以来，为个人投资客户参与黄金、白银交易创造了便利条件。目前上线的会员包括中国银行、兴业银行、浦发银行、光大银行、平安银行、邮储银行、宁波银行、海通证券。同时，农业银行、中信建投证券、建设银行、交通银行、民生银行等代理交易所个人业务的会员也将陆续接入系统。从功能实用性和用户体验度等方面考虑，易金通率先实现了手机快速报单、账户实时查询以及专业投资内参等功能，帮助投资者便捷地进行出/入金、开/平仓交易，利用专业数据和资讯更好地把握贵金属市场投资机遇。

　　争取“易金通”业务独立法人化机构落地深圳：一是市政府与上海黄金交易所建立了沟通机制。2018年6月，艾学峰副市长带队，市地方金融监管局、罗湖区相关同志陪同， 赴上海黄金交易所调研，商谈上海黄金交易所互联网黄金创新业务法人主体项目落户深圳事宜。2019年2月，上海黄金交易所党委书记、理事长焦瑾璞一行来访深圳，艾学峰副市长接待，双方沟通了互联网黄金创新业务法人主体落户深圳的最新进展情况。二是深圳市政府积极向人民银行总行沟通汇报，推动互联网黄金创新业务法人主体批复事宜。2019年1月，艾学峰副市长赴人总行汇报工作，并递交了《恳请支持上海黄金交易所互联网黄金创新业务法人主体项目落户深圳》的相关材料。此外，市政府积极利用人总行领导来深调研和市领导赴人总行汇报工作的契机，多次汇报争取。目前，人总行仍在可行性论证阶段，暂未批复，我局将继续跟进，加强汇报，争取有关项目尽快落地。

　　二、关于代表提出的“支持平安银行发起设立黄金专营机构，推动其尽快迁册水贝金展大厦”的相关建议

　　一直以来，市政府都致力于营造良好的金融发展营商环境。2018年12月，市政府修订出台《深圳市扶持金融业发展的若干措施》（深府规〔2018〕26号）。市地方金融监管局研究制定《深圳市扶持金融业发展若干措施资助项目申报操作指引》（深金规〔2018〕1号）、《深圳市金融总部项目遴选及用地申报操作指引》（深金规〔2018〕4号）等金融优惠政策，从总部用地、金融机构购房、租房、创新人才奖等方面给予金融机构奖励和补贴。

　　2018年以来，我局与平安集团和平安银行保持紧密沟通，主动沟通，座谈调研，实时解读政策，支持平安银行贵金属及商品业务中心独立成黄金专营机构。根据平安集团整体安排部署，经向中国银保监会申报，2018年11月，平安银行汽车金融中心获批筹建成为持牌专营机构“汽车消费金融中心”落户深圳。虽然目前黄金专营机构的相关申报材料已经提交至银保监会，但鉴于平安银行在银保监会年度申报一级机构的获批名额有限，且平安银行贵金属及商品业务中心年内独立成黄金专营机构的优先级较低，该指标今年获批存在较大不确定性。我局将会同罗湖区政府，加大与监管部门、平安银行沟通力度，争取平安银行黄金专营机构项目尽快落地。

　　三、关于代表提出的“支持工商银行深圳分行结合罗湖黄金珠宝雄厚产业基础，探索设立金交所国际板指定交割仓库”的相关建议

　　一是中央驻深金融监管机构积极支持工商银行深圳市分行探索设立金交所国际板指定交割仓库。为提升上海黄金交易所国际板指定交割仓库服务能力，上海黄金交易所拟在深圳地区新增一家国际板指定交割仓库，并委托深圳工行办理该项业务。目前深圳工行正积极开展相关筹备工作。人行深圳市中心支行将大力支持工商银行在深设立上海黄金交易所国际板指定交割仓库，积极协调深圳海关推动仓库建设尽快落地；深圳银保监局也将在职责范围内配合有关部门推动相关工作。

　　二是市区两级政府积极引导辖区商业银行参与探索黄金金融。2月27日下午，深圳市黄金珠宝首饰行业协会、深圳市高新投融资担保有限公司、中国工商银行深圳市分行共同举办“罗湖区黄金珠宝中小微企业银企对接会”，50余家黄金珠宝中小微企业的代表参会。会上，工行介绍了即将上线的金交所国际板指定深圳交割仓库，可实现深圳黄金珠宝企业黄金进口成本大幅降低，进一步加大我市黄金储备量。同时，辖区黄金珠宝企业可通过工行、高新投融资担保公司的组合金融产品服务获得经营性款项融资，缓解辖区黄金珠宝企业融资难、融资贵问题。

　　四、关于代表提出的“以致力以罗湖为基石，将深圳建设成黄金金融中心，探索发展黄金租赁、托管凭证、旧金回收等黄金金融业务，创新黄金融资、质押、清算、借贷、生息等金融产品”的相关建议

　　（一）在深圳罗湖举办国际性的黄金会议。经我市积极争取，作为全球黄金市场级别最高的会议之一，伦敦金银市场协会（简称LBMA）2019年贵金属年会拟定于10月13日-15日，在我市罗湖区君悦酒店举办。届时将有来自中、英、美、德、意大利等30多个国家的监管机构、各大商品交易所、商业银行、矿业及冶炼企业、黄金首饰企业和投资机构的高层管理人员和市场专业人士参会。会议期间，我市将安排参会嘉宾参访水贝片区重点黄金珠宝企业，展示我市黄金珠宝产业经营发展现状。LBMA贵金属年会在深举办，有助于展示我市黄金产业发展成果，让全球黄金市场的参与者进一步认识深圳，提升深圳黄金市场的整体形象和国际影响力；也有助于我市黄金产业进一步拓展国际市场，加强与国际黄金市场主体的战略合作，助力我市黄金产业的转型升级。

　　（二）加强罗湖发展黄金金融的路径研究。罗湖区政府委托北京黄金经济发展研究中心等专业机构围绕黄金金融城市建设、黄金智库建设、互联网黄金监管、黄金企业重组与海外并购等领域的《深圳黄金产业基金研究专题报告》、《深圳黄金市场调研报告暨深圳黄金市场发展基金筹建方案》、《罗湖打造中国黄金金融中心路径研究》等3个黄金金融调研报告已基本结题，下一步将据此探索打造黄金金融中心的实施路径。另外，罗湖区政府计划委托上海黄金交易所就打造民间黄金储备中心事宜展开课题调研，进一步夯实黄金金融业改革发展理论基础。

　　（三）积极争取人行深圳中支等中央驻深金融监管机构支持。一是人行深圳市中心支行鼓励和支持金融机构创新金融产品与服务。鼓励金融机构以“互联网+”技术和供应链金融服务模式，针对行业龙头核心企业提供黄金租借业务同时，对其上下游相关企业提供融资配套服务，支持金融机构创新推出存货抵押监管等多元化融资担保方式，开展黄金远期、黄金期权等衍生品业务，更好地满足实体黄金产业融资和避险需求，发挥好金融支持实体黄金产业发展的作用。二是多举措营造良好的黄金金融生态环境。探索建立互联网黄金平台监测分析、异动管理及风险处置机制，引导辖内近七成违规平台主动关闭或停止展业，提前化解风险。深入分析揭示不法分子操作手法及动向，及时向商业银行、上海黄金交易所提示风险，防范互联网黄金风险扩散蔓延。开展“警示网络炒金风险”专项宣传，从诈骗套路、揽客手段、典型案例等方面警示风险，加强投资者教育。

　　各位代表提出的建议，对充分利用我市黄金珠宝产业集聚优势，鼓励金融机构参与黄金市场，推动辖区黄金金融产业转型升级有重要的意义，我办将在职能范围内积极支持和推进。最后，再次感谢各位代表对我市金融业发展以及黄金金融创新发展的关心和支持！欢迎代表继续为我市经济金融发展献计献策。

办理单位: 市地方金融监管局