案号  20180262

　　坪山生物产业基地是国家发展改革委首批批复成立的三个生物产业基地之一。历经12年发展，基地创新链和产业链日臻完善，2016年实际产值突破100亿元；今年前三季度产值已突破100亿元，同比增长81.5%。目前基地已进驻医药企业近20家，汇聚了深圳市生物药、中药、化学药、医药流通领域的龙头企业；医疗器械企业80余家，细分行业覆盖面广，聚集了监护设备、影像设备等有源器械，心血管、骨科、义齿等无源器械和体外诊断领域的自主创新、行业龙头企业；服务平台、机构企业10余家。基地呈现出制药龙头企业集聚，医疗器械产品覆盖面广，高端有源、无源器械和体外诊断快速发展的趋势。基地拥有世界500强的制药巨头赛诺菲集团旗下企业赛诺菲巴斯德（疫苗）、中国医药集团旗下国药致君，国内制药龙头企业海普瑞、海滨制药、翰宇药业，国内首批一类新药研发上市企业微芯生物；监护设备龙头企业理邦精密、邦健生物，体外诊断细分领域龙头企业新产业、亚能生物（基因芯片）等。

　　但坪山生物产业基地的发展仍然存在诸多方面问题，主要是：1、规划定位不高。坪山生物基地作为首批国家级生物基地，发展态势距离上海张江生物基地仍有不小差距。而上海张江基地的快速发展得益于上海市举全市之力推动产业发展。2、现有政策支持力度有待加强。生物医药行业具有投资成本高、周期长、风险大的特点，亟待加大政策支持力度，目前，广州由政府主导设置的“广州生物医药产业投资基金”总规模达100亿元。3、相关审批服务有待提速。如在我市生物医药企业必须严格执行国家常规的食药监督管理体制，与获准国家食药监管局开通审批绿色通道的生物医药产业基地相比，坪山区申报药品注册批号将落后至少6个月时间。4、各区产业发展有同质化趋向。全市各区争相发展生物医药产业，招商领域交叉重复，同质化竞争问题突出，不仅出现政策补贴竞相抬高的现象，甚至影响产业链的发展。比如坪山区在成功引入广东省食品药品监督管理局医疗器械质量监督检验所的基础上，积极引入审评认证中心，计划为医疗器械产业打造便捷、完整的省级审评通道，但最终审评认证中心落户南山，导致我市的省级检验和审评机构分设两地，给企业办事平添不便。5、重大产业配套相对不足。相对于国内外一流生物医药产业园区，在支撑生物产业发展的科研院所、中试基地、检验检测平台、科技孵化与成果转化平台、远程医疗服务平台等科技服务配套方面差距明显。基地配套集中废水处理厂及干管工程项目的滞后已一定程度上影响了基地内入园企业的环评审批和生产进程。

　　二、方案

　　为充分发挥坪山国家生物产业基地这块国家级金字招牌的作用，使我市在生物医药领域领先一步发展，提出如下建议：

　　（一）高位统筹，建立协同发展机制。

　　要实现高点起步、跨越发展、弯道超车，就必须要实行更加强有力的统筹管理机制，建议市政府加强统筹调配，引导支持生物医药产业相关的重大项目、创新平台、高层次人才团队等向坪山生物医药产业基地集中布局，加快形成“西有南山、东有坪山”的创新发展格局，为我市建设国际科技、产业创新中心提供有力支撑。

　　（二）政策先行，培育内生动力。

　　建议市政府政策研究室会同市发展改革委、市经贸信息委、金融办等部门研究将北戴河、上海、海南博鳌乐城等地支持生物产业优先发展的优惠政策在坪山先行先试；支持生物基地内的生物医药企业产品优先进入我市医保目录；研究全球首创的生物医药产品相应的定价机制；制定对生物产业领域企业的融资支持方案。

　　（三）项目支撑，夯实产业发展基础

　　建议市市场和质量监管委将深圳市药品检验所安全评价中心和医疗器械检验中心设在坪山生物产业基地；支持药物筛选、成药性评价、新药报批、药物第三方安全性评价、药物一致性评价、CMO、CRO等公共服务平台优先布局在坪山生物产业基地。

提案者  人大代表：王海鸿,江映丽,马廉,郭丽群,潘磊,赵丽珍,宫清

尊敬的人大代表：

　　《关于支持坪山国家生物产业基地加速发展的建议》（深圳市六届人大六次会议代表建议第 20180262号）收悉。首先，感谢你们对深圳市坪山国家生物产业基地建设的关心和支持。你们提出的关注坪山国家生物产业基地发展面临的发展难题、给予生物产业企业融资扶持的政策建议，对坪山国家生物产业基地发展具有十分重要的意义。我办作为分办单位，对此高度重视，结合我办职责进行了认真研究，现将有关政策措施答复如下：

　　一、支持企业获取银行信贷资金的政策措施

　　为鼓励和引导银行业金融机构向有融资需求的中小微企业发放贷款，促进全市经济社会持续健康发展，我办牵头印发了《深圳市中小微企业贷款风险补偿金操作规程（试行）》和《深圳市中小微企业动产融资贷款风险补偿金操作规程（试行）》，对银行向中小微企业发放贷款形成的坏账损失，按照单笔坏账不超过50%、单个中小微企业贷款坏账损失最高补偿200万元的标准给予补偿。

　　二、支持企业获取融资服务的平台建设情况

　　为帮助企业实现经营信息向信用信息、信用信息向信贷资源的转化，按照“政府搭建、市场化运作”的思路，我办牵头搭建了深圳市创业创新金融服务平台（以下简称平台）。目前，平台已整合工商、税务、社保、公安等43个单位、部门及10个区（新区）的500多项企业信息，集聚了银行、保险、天使、创投、担保、再担保等113家金融机构，上线融资产品和服务127种整合了市区两级政府风险补偿、代偿等多项政策，能实现投融资一站式服务和便捷高效对接。截至目前，平台已注册企业17070家，累计解决企业融资需求38.92亿元。

　　三、下一步工作措施

　　为进一步加大对企业的扶持力度，我办正按照“尊重科技企业成长规律、打造全生命周期融资扶持体系”的思路，牵头抓紧推进以下几项工作：一是牵头研究起草《关于金融支持中小企业创新创业的若干措施》；二是研究设立中小微企业融资担保基金，为已取得担保公司担保的我市中小微企业银行贷款、企业发债等业务提供再担保，建立信贷资金风险由担保机构、银行和政府逐级分担机制；三是研究起草《深圳市政策性小额贷款保证保险试点实施办法（征求意见稿）》，充分发挥保险工具风险分担作用，重点支持主营业务属于《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2016年修订）》中的鼓励发展类产业（含生物产业）。

　　最后，再次感谢各位代表对我市坪山国家生物产业基地的关心和支持！欢迎代表继续为我市经济金融发展献计献策。

　　特此回复。

办理单位: 坪山区,市科技创新委员会,市发展和改革委员会,经济贸易和信息化委员,金融办,市场和质量监督管理委员会,卫生和计划生育委员会