案号  20230045

　　一、案由

　　深圳中小企业近200万家，占企业总数的99％，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量。新冠疫情发生以来，中小企业普片在经营过程中遇到较大冲击，不少企业收入下降，现金流面临较大压力，融资需求显著增加,民营企业融资更加困难，尤其是在企业研发投入关键期，更加需要资金。然而银行审核评估程序在某种程度上会限制贷款业务，出现银行贷款政策和客户需求错配的现象。

　　全市具有“专精特新”特色的创新型中小微企业数量居全国大中城市前列,全市授权专利的将近七成以上来自中小企业。已成为深圳自主创新的一支重要力量。然而,这些专精特新科技型中小企业普遍存在抗风险能力弱、融资渠道少、财务规范性差、信息不对称及融资成功率较低的问题。企业融资渠道主要依赖于银行系统的间接融资，而直接融资的比重仅占20%左右。

　　调研发现，近年来，虽各级相关部门对民营企业融资难的问题相继出台支持帮扶政策，并出台了一些硬性指标让银行支持民企纾困解难。但在具体实施过程中因企业情况各异，表现形式不一，在贷款、续贷、转贷、抵押担保等方面实际操作的难度依然很大。

　　二、建议

　　1.政府出台相关政策,搭建促进银企有效对接平台。    

　　补充说明：金融机构应着力实施“一企一策”的金融帮扶暖心行动，共同化解当前企业融资难的痛点。促进银企有效对接，协助企业争取信贷支持，切实解决中小企业融资难的问题。同时，银行方面应进一步建立和完善信贷政策，有效解决贷款抵押物、转贷、续贷、经营贷过程中的难点，着力实施“一企一策”金融帮扶。    

　　2.建议相关部门出台对承租民企房屋的房租补贴政策。    

　　补充说明：一方面可直接对承租企业进行租金补贴；另一方面则可对房屋产权人进行减免税，从而使房屋产权人乐于对承租企业进行租金减免。    

　　3.加大对专精特新科技型中小企业的帮扶力度,增加直接间接融资手段提供一站式服务。    

　　补充说明：有关部门上线科技型中小企业科创服务平台,促进“政、银、企、担、投、贷”等多方面信息沟通对接，运用直接融资和间接融资手段集中力量破解融资难、融资贵，为中小企业提供一站式安全、快捷、优质服务。推动创新型中小企业特别是专精特新企业积极对接新三板、深交所，实现高质量发展。    

　　4.续增加民营企业信贷供给完善多层次资本市场体系，针对不同情况的企业，匹配不同的信贷政策措施。    

　　补充说明：制定支持供应链金融发展的配套政策措施，建立健全供应链金融全链条生态体系，进一步提升民营企业的融资灵活性和融资效率，为其在资本市场上直接融资创造条件。    

　　5.完善多层次的资本市场体系，拓宽民营企业融资渠道。    

　　补充说明：完善直接融资资本市场，支持满足条件的民营企业通过发行债券的方式进行直接融资，帮助企业解决融资难的问题。同时，探索发展创业投资，支持创投行业“投早、投小、投科技”，打造全生命周期、全链条的企业服务生态；持续推动投贷联动、科技信贷、科技保险等业务，为创新型民营企业提供更加全面、更多元化的金融服务，助力科技自立自强。还要鼓励保险机构创新资金运用安排，通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为小微企业发展提供资金支持。   

提案者  黄凌峰

深金监函〔2023〕379 号

市地方金融监管局关于反馈20230045 号政协提案主办意见的函

尊敬的黄凌峰委员：

　　您提出的《关于政府搭台“银企对接” 助力民营企业融资难的提案》（第20230045 号，以下简称《提案》）收悉。非常感谢您对我市民营企业融资情况的关心和支持，我局作为《提案》主办单位，会同市工业和信息化局、深圳银保监局认真研究了您所提的建议，结合有关工作情况，现将办理情况答复如下：

　　一、关于“政府出台相关政策，搭建促进银企有效对接平台”的建议

　　（一）持续加强政策引导。为推动中小微企业在疫后恢复活力和发展，2023 年2 月，我局会同市工信局等八部门联合印发《关于进一步支持中小微企业纾困及高质量发展的若干措施》，在融资支持方面提出了首贷户贴息、提高中小微企业银行贷款风险补偿资金池补偿比例、减免企业融资担保费率等多项针对性支持举措。

　　（二）做深做实金融驿站项目。2022 年6 月，在“金融方舟”的经验基础上，我局创新启动“金融驿站”，秉持“金融驿站雪中送炭”的理念，充分利用现有的党群服务中心、行政服务大厅、各银行网点，设置实体驿站网点，并在深圳金服平台上设置驿站服务专区和绘制“驿站地图”，线上线下相结合实现中小微企业金融服务有效触达和精准服务。今年以来，全市新增驿站网点50 家，总数达148 家，覆盖全市10 个区（含深汕合作区）；举办银企对接活动127场；线上线下累计解决融资金额1128.5 亿元。

　　（三）稳步提升深圳金服平台服务效能。2017 年，我市全国率先开发建设深圳市创业创新金融服务平台，通过线上需求发布、银行产品智能匹配，为我市企业提供精准化的线上融资对接服务。特别是推出金融驿站项目后，线上线下相结合的方式进一步提升了小微企业融资供需两端的对接效率。截至目前，平台注册企业已达29 万多家，入驻金融机构171 家，实现无缝对接的融资产品326 款，今年以来累计解决融资金额815.4 亿元。

　　（四）市区联动、部门协同推进金融服务下沉。我局积极发挥市区联动和各部门横向协作的机制优势，持续推动金融服务下沉。联合金融监管部门开展“百行进万企”行动，引导银行变“坐商”为“行商”，累计走访62 万户税务名单内企业，促成7.5 万户小微企业获得信贷近万亿元；开展“深惠万企圳在行动”普惠金融系统工程，举办科创、首贷、产业链金融、绿色金融、专精特新等主题的线上专场对接会，累计向10.25 万户小微企业和个体工商户提供信贷支持3200 多亿元；深圳银保监局联合市税务局梳理纳税信用良好的73 万户企业名单，指导银行主动对接。将企业“纳税信用”转化为“融资信用”，纳税等级从A、B 级拓展至M级，不断提升信贷覆盖面；市工信局与10 家银行签订合作协议，明确联合搭建“产融信息共享平台”、为20 大先进制造园区提供一揽子金融服务、设立科创支行等合作任务。市区联动方面，指导各区充分发挥街道、社区等基层力量，组织金融机构常态化开展多层次、多样化银企对接活动，2022 年共举办银企对接会43 场；指导各区结合产业实际创新金融服务模式，例如宝安区设立“金融超市”，为制造业企业提供特色融资撮合服务；南山区依托科技金融平台，推出全国首个线上批量化“见投即贷”的投贷联动产品“西丽湖科创贷”。

　　二、关于“建议相关部门出台对承租民企房屋的房租补贴政策”的建议

　　为加大对自主创业的扶持力度，进一步减轻创业必要成本负担，市人力资源和社会保障局推出创业场租补贴，自主创业人员在经市直部门及各区政府（新区管委会）认定或备案的创业带动就业孵化基地、科技企业孵化载体、留学生创业园等（以下简称认定载体）内创办初创企业，按照第一年每月1200 元、第二年每月1000 元、第三年每月700 元标准给予租金补贴。实际租金低于补贴标准的，按实际租金补贴。自主创业人员在主办载体以及认定载体外租用经营场地创办初创企业的，按每月最高不超过500 元（每年最高不超过6000 元），给予最长不超过3 年的租金补贴。实际租金低于补贴标准的，按实际租金补贴。大学生（包括本市普通高校、职业学校、技工院校在校学生，休学学生；毕业5 年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及留学回国人员）、深圳户籍的复员转业退役军人自主创业的，在认定载体内创办初创企业的，按照第一年每月1560 元、第二年每月1300 元、第三年每月910 元的标准给予租金补贴；在认定载体以及认定载体外租用经营场地创办初创企业的，按每月最高不超过650 元（每年最高不超过7800 元），给予最长不超过3 年的租金补贴；实际租金低于补贴标准的，按实际租金补贴。

　　三、关于“加大对专精特新科技型中小企业的帮扶力度”的建议

　　我局在现有的体制机制下，积极构建科创企业和科技创新全生命周期的金融服务体系，推动科技金融发展。一是鼓励差异化的科技信贷服务创新。指导辖内部分银行充分发挥自身资源、技术、平台优势，创新差异化科技信贷服务模式。例如指导建行深分建立国内首家由银行运营的科创综合孵化平台“创业者港湾”，为中小科创企业提供全景式、全要素、全生命周期的资金支持。截至2021 年底，入湾企业2100 余家，签署认股权协议企业近1100 家；首次获得银行贷款企业近三成；获得创投机构投资企业近三成；以信用贷款企业近六成。工行深圳分行构建“科创中心+特色支行+重点支行”的“1+8+N”多层次科创金融专业服务体系，创新推出科创企业专属的投融资业务准入模型、评级模型、授信模型、科技风险外部评估机制、科创金融经营管理系统、个性化贷后管理等全流程的“科创企业价值评价体系”；设计《科创企业综合金融服务方案》，为“初创期、成长期、成熟期和转型期”四个阶段的科创企业匹配专属产品和服务，等等。

　　二是强化多层次资本市场枢纽功能。深圳证券交易所旗下V-Next 平台聚集了境内1.6 万余家科创企业和8600 多家投资机构，平台利用新技术，为投融资双方提供精准对接方案，实现精准推送和快速匹配；成立科技成果与知识产权交易中心，力争建设成为连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台，打通科技成果转化的堵点，实现技术要素与资本要素的深度融合，打造科技成果转移转化全链条服务体系和科技创新要素市场化配置生态体系。同时，围绕多层次资本市场建设，深圳培育和吸引了一批优质的法律、财务、评估、咨询、评价、托管、担保等专业服务中介机构，打造了全方位的科技金融中介服务体系。

　　三是引导风投创投支持科技创新。早在1999 年8 月，作为全国第一家由地方政府发起设立的股权投资机构，深圳创新投应运而生，在其影响下，涌现出一批具有影响力的本土风投创投企业。截至2021 年底，全国私募基金管理人登记超过24000 家，超过一半集中在京沪深，深圳无论从机构数量还是基金管理规模上都稳居前三，是“第二梯队”的浙江（不含宁波）、广东（不含深圳）、江苏的两倍以上。深圳私募创投机构深耕本土、辐射全国，专注投资“专精特新”中小企业、早期硬核科技创新企业。2022 年11 月8 日，我市重磅推出“深圳创投日”品牌，定于每月8 日举办专场活动，吸引全球优质创投机构持续对接我市实体企业。

　　四、关于“持续增加民营企业信贷供给、制定支持供应链金融发展的配套政策措施”的建议

　　2019 年，我局率先出台全国首个供应链金融发展政策《关于促进深圳市供应链金融发展的意见》，从打造有影响力的供应链金融先行区、激发供应链金融各类主体市场活力、营造良好的供应链金融生态环境、建立供应链金融风险防控体系等方面提出12 项促发展举措。近期，我局研究起草了《深圳市关于金融支持供应链服务业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》），已于3 月31 日致函各有关单位征求意见，并于官网公开征求意见。《实施意见》主要从提升供应链金融高质量发展水平、推动供应链金融服务体制机制创新、优化供应链金融基础设施和发展环境、强化供应链金融风险防控和规范管理等四方面提出12 项具体举措。

　　五、关于“完善多层次的资本市场体系拓宽民营企业融资渠道”的建议

　　一是市工信局联合各大证券交易所、深圳证监局和各区开展“星耀鹏城”企业上市系列培训、新三板公司董监高培训等活动，1-4 月共举办10 余场培训活动，走访服务积木易搭、旭宇光电等26 家拟上市企业。对创新型中小企业进行政策宣讲，鼓励利用资本市场改革机遇实现高质量发展，共420 家公司约600 余人次参加培训座谈。二是市工信局联合深圳证券交易所、国家中小企业发展基金有限公司，举办深圳市专精特新企业“星耀鹏城”投融资路演活动。活动聚焦新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源等“20+8”产业领域，以创新技术、创新企业、创新资本为亮点，为深圳市专精特新企业和24 支国家中小企业发展基金子基金提供投融对接平台。三是支持商业银行稳妥开展投贷联动业务。指导商业银行在依法合规和风险可控的前提下，与集团子公司、创业投资机构、产业投资基金等机构合作稳妥审慎开展“贷款+外部直投”“贷款+远期权益”“贷款+内部直投”（内部投贷联动）等三类投贷联动业务。四是强化科技担保和科技保险服务。高新投和深圳担保已成为国内科技担保的“双龙头”，累计服务企业6 万家次，累计提供担保服务金额1.1 万亿元，服务的中小微企业中高新技术、战略性新兴产业企业占比均超过85%。支持国任保险针对科创企业需求痛点开展科技保险业务，已推出产品40余款，为科技企业承保2500 亿元。

　　您提出的建议，对进一步促进我市民营企业发展壮大具有非常重要的积极意义，我局将会同相关部门继续深化有关支持工作。最后，再次感谢您对我市经济工作的关心和支持！欢迎您继续为我市经济金融发展献计献策。

　　特此回复。

市地方金融监管局

2023年11月16日

办理单位: 主办：市地方金融监督管理局 会办：市工业和信息化局,深圳银保监局