新出台的《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则的补充规定》（以下简称《补充规定》），以更加明确的政策导向强化我市金融业的战略性支柱行业地位。市金融办相关负责人昨天接受本报记者采访时表示，《补充规定》进行了大量政策创新，总体上呈现三大亮点：一是集聚增量，为中小型、创新型功能性总部落户提供定制化专项政策；二是固化存量，引导和支持本地金融机构增资扩股、异地并购重组；三是针对薄弱环节，进一步优化金融业发展软环境。
刚性标准与定制服务结合
着力吸引中小型、创新型功能性总部落户
《补充规定》的制定，顺应当前国家金融改革发展新趋势，全面梳理了当前及今后一段时期银行、保险、资本市场、创新金融等领域最新出现的新业态、新机构和新模式，加大政策创新力度、拓宽惠及范围，形成具有前瞻性、创新型和系统性金融政策体系，尤其针对券商专业子公司、基金特定客户资产管理公司、独立销售机构、保险中介服务集团、银行持牌专营机构、第三方支付机构等法人性质的功能性总部，推出更具吸引力、更加定制化的专项政策。
同时，《补充规定》坚持统筹兼顾原则，注重刚性标准与定制服务相结合，并对市政府希望重点引进的大型金融机构可专项申请，适当提高奖励额度，以“一司一策”、“处方式”、“定制式”等方式，进一步吸引各类金融资源落户聚集。
如《补充规定》提出，对银行业持牌专营机构将一次性奖励200万元。这里所称的银行业持牌专营机构，是指直属于银行机构总部、拥有独立金融许可证和营业执照、成本独立核算且针对某一特定业务领域设立的专营机构，包括私人银行，小企业金融、跨境资产交易、贵金属、票据、信用卡和资金运营中心等经批准设立的专营机构。
《补充规定》还体现了对金融机构做大做强全过程的持续关注。按新标准，证券、基金管理、期货公司专营资产管理业务的子公司，对其当年认定的管理资产规模按月均值计算比上年度增加部分，我市将给予追加奖励，并以此作为下一年度奖励基准。管理资产规模在500亿元以上（含500亿元）的，其管理资产规模每增加100亿元奖励100万元，累计奖励总额不超过1000万元；管理资产规模在500亿元以下的，其管理资产规模每增加50亿元奖励50万元，累计奖励总额不超过1000万元。
“新型金融机构如征信、资信评估（评级）公司、金融押运公司、金融媒体、金融培训学院等特殊服务性质法人机构以及金融市场要素平台来深，我们将以一司一策、处方式、定制式服务为它们营造最好的生长环境。”这位负责人特别强调。
鼓励增资扩股、异地并购重组
培育更多行业标杆性企业
近年来，增资扩股、并购重组逐步成为国内金融机构的发展主流。此次《补充规定》的制定，正是结合了这一发展趋势，在固化本市已有金融存量资源的基础上，鼓励本市金融机构做优做强、外溢发展，不断增强资本、技术和服务的对外辐射影响。同时，突出注重本土培育和市外引进相结合，鼓励和引导金融机构向规模化、专业化方向发展，力争在金融各个领域都培育有本土标志性国际品牌企业，全面提升金融服务水平，巩固提升全国金融中心地位。
以在深圳注册的金融机构总部增资扩股、异地并购重组为例，《补充规定》提出，银行、信托投资公司、金融租赁公司增资扩股的，按照注册资本金增加额度10亿元-30亿元的区间，分别给予一次性奖励（200万元-1000万元）。同时，对银行类机构并购重组市外金融机构，且重组后的机构注册在深圳的，按照重组交易金额10亿元-50亿元的区间，分别给予一次性奖励（200万元-1000万元）。
证券公司、保险公司、保险资产管理公司增资扩股的，按照注册资本金增加额度10亿元-50亿元的区间，分别给予一次性奖励（200万元-1000万元）。同时，对证券、保险公司并购重组市外金融机构，且重组后的机构注册在深圳的，按照重组交易金额5亿元-30亿元区间，分别给予一次性奖励（100万元-1000万元）。
基金管理、期货公司增资扩股、并购重组的，按照注册资本金增加额度（或重组交易规模）1亿元-5亿元的区间，分别给予一次性奖励（100万元-500万元）。
实施“两手抓、错位发展”策略
优化金融业发展软环境
此次政策修订在市区联动、人才支持、股权激励和优化政府服务效率等方面出台相应措施，适当弥补市级统一政策的薄弱环节，增强全市金融政策的支持力度和灵活性。这位负责人表示，针对创新型中小型金融机构的需求，市政府还将在低成本办公用房、吸引和留住特殊人才等方面提供有效扶持。
据悉，《补充规定》作为侧重面向中小型、创新型功能性总部的政策，与我市总部经济政策分属不同层面且互为补充，形成统一完整的政策体系，即坚持“两手抓、错位发展”的策略，一方面针对大型传统类金融机构，主要适用总部经济以及金融扶持政策中“一司一策”的方式重点吸引，以此巩固深圳作为全国金融中心重镇的地位；另一方面要抢抓机遇，针对现阶段金融监管部门最新推出、不断涌现的中小型、创新型功能性法人总部，适时采取《补充规定》政策措施，进一步拓宽惠及范围，创新扶持方式，以此确立并保持相对优势。
这位负责人强调，《补充规定》将政策执行有效期执行设定为三年，有效期届满后，再根据政策总体实施效果、最新金融行业发展趋势以及兄弟城市的经验做法，对政策进行动态调整和修订。
（深圳特区报记者 李 焱）
