政府工作报告
——2026年2月9日在深圳市第七届
人民代表大会第七次会议上
深圳市市长 覃伟中
各位代表：
现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期发展成就和2025年主要工作
“十四五”时期是深圳牢记嘱托、砥砺前行的五年，是深圳发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记多次亲临广东，对广东、深圳工作作出一系列重要讲话重要指示，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区领航定向，赋予我们全面深化前海改革开放、建设河套深港科技创新合作区、深入推进深圳综合改革试点等新的重大战略任务，并在去年11月亲自宣布我国将在广东深圳举办亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议。习近平总书记对深圳念兹在兹的深情关注、山高水长的关怀厚爱，令全市上下无比欢欣鼓舞，激发出奋进新征程的昂扬斗志，凝聚起建功新时代的团结伟力。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委“1310”具体部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，开拓创新、埋头苦干，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标任务总体完成，经济社会高质量发展取得突破性进展，中国式现代化的深圳实践迈出新的坚实步伐。
——经济综合实力大幅跃升。地区生产总值从2020年的2.83万亿元提高到2025年的3.87万亿元，年均增长5.5%、增速居一线城市首位。规上工业总产值五年跨过两个万亿元台阶，规上工业总产值、工业增加值连续4年保持全国城市“双第一”，工业增加值占地区生产总值比重稳定在1/3左右。现代服务业增加值达1.8万亿元、占服务业比重提高至77%，金融机构本外币存贷款余额达24.6万亿元、五年增长44.8%。固定资产投资五年累计4.5万亿元、为“十三五”的1.5倍，并于2024年历史性突破1万亿元，工业投资、房地产投资占比分别较2020年提升11.9个百分点、下降16.5个百分点。社会消费品零售总额连续2年破万亿元。外贸进出口总额达4.55万亿元，连续2年保持全国城市首位，五年增量1.5万亿元、占全国比重11.3%，出口实现“33连冠”。来源于深圳辖区的一般公共预算收入连续五年均保持在万亿元以上，居民人均可支配收入从6.5万元提高到8.5万元、年均增长5.5%。商事主体五年净增106万户、总量突破465万户、稳居全国城市首位；民营企业达283万家；在深投资世界500强企业超340家。万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放强度均居全国城市最优水平。深圳经济顶压奋进、向上向好，展现出强大韧性和充沛活力。
——新质生产力发展走在前列。系统谋划、培育壮大以先进制造业为主体的“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业，战略性新兴产业增加值从2020年的1.03万亿元提高到2025年的1.67万亿元，占地区生产总值比重提高至43.0%，先进制造业增加值占规上工业比重达68.4%。智能终端集群规模迈上万亿元台阶，网络与通信、软件与信息服务、智能网联汽车3个集群规模均突破8000亿元，5个集群入选国家先进制造业集群，数字经济核心产业增加值连续3年破万亿元。建成投用第三代半导体、5G中高频器件、生物制造等6家国家制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心。
建成投产深汕比亚迪汽车工业园、中芯国际12英寸产线、华星光电T7二期等11个百亿元级重大工业项目，在深新能源汽车产量、大尺寸晶圆制造能力大幅提升，集成电路、工业机器人、智能手机等39种工业产品产量占全国比重超10%。五年净增规上工业企业4163家、总数达1.45万家，新增千亿元以上工业企业2家、500亿元以上工业企业6家。新增境内外上市企业172家、总量达600家。新增国家高新技术企业7300家、总量突破2.6万家。国家级专精特新“小巨人”企业达1333家、总量跃居全国城市首位。国家创业投资引导基金在深设立总规模超500亿元的区域基金。现代化产业体系向新提质、向优升级，迸发出高质量发展澎湃动能。
——科技创新取得重大突破。全社会研发投入从2020年的1510.8亿元增至2024年的2453.1亿元、年均增长12.9%，研发投入强度达6.67%、跃居全国城市第一，总量居全国城市第二，企业研发投入占全社会研发投入比重保持在93%以上，总量稳居全国城市首位。深圳—香港—广州创新集群在《全球创新指数》排名中跃居全球首位。鹏城实验室等在深国家战略科技力量、西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城加快建设发展，建成运营合成生物研究、脑解析与脑模拟、材料基因组等重大科技基础设施，全面点亮国家超算深圳中心二期、计算性能登顶全球第一，大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设加快成势、渐入佳境。获批创办国家人工智能学院深圳河套学院，组建全新机制的深圳医学科学院，新设或重组20家全国重点实验室，新增17家国家企业技术中心。获评国家科学技术奖39项，PCT国际专利申请量连续22年、国内专利授权量连续8年居全国城市第一。高端芯片、半导体生产设备、高性能医疗器械和精密仪器、工业软件、先进材料等领域关键核心技术加速硬核突围，开源鸿蒙操作系统、全栈自主可控人工智能软硬件生态蓬勃发展。全市人才总量超719万、高技能人才达166.5万、高层次人才超2.8万，新当选两院院士15人。深圳正以自信自强之姿，竞逐时代科技潮头，更多领域加速向并跑领跑迈进。
——改革开放示范效应更加彰显。深圳综合改革试点首批授权事项改革红利持续释放，新一批授权事项加快实施，民生诉求综合服务改革、基础设施领域不动产投资信托基金、本外币一体化资金池、破产制度改革创新、二三产业混合用地等48条创新经验举措全国推广。获批实施要素市场化配置综合改革试点，组建成立深交所科技成果与知识产权交易中心、深圳数据交易所有限公司以及全国首个电子元器件和集成电路国际交易中心。纵深推进市场化法治化国际化一流营商环境建设，全面推行政务服务“秒报秒批”“免申即享”“无感申办”，民意企事“双速办”让民声有应、企事快解。完成2172个工业园区转供电改造，每年可为企业减少用电成本30亿元。前海扩区效应凸显，105项制度创新成果全国复制推广，五年新注册港资企业超6000家、引进全球头部服务商42家，现代服务业增加值增长超一倍。河套深圳园区与国际接轨的科研管理机制加快构建，设立6家国际性产业与标准组织，落户52家高端科研机构和顶尖企业研发中心。获批服务业扩大开放综合试点，五年新设外商投资企业4.4万家、占全国比重16.2%，实际利用外资超3000亿元、较“十三五”增长18.9%。深圳口岸年出入境人次增至2.73亿、创历史新高，外国人入境数连续2年保持全国城市第二。落地全球首个国际红树林中心。国际友城、友港增至124个。深圳朋友圈越扩越大，经贸合作版图越拓越广，改革开放“重要窗口”作用更加突出。
——城市功能品质显著提升。获国务院批复实施《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》。系统完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系，后海—深圳湾、前海湾—宝中片区“完形显神”、成为城市国际新客厅，深超总基地、香蜜湖新金融中心等新片区蝶变升级。内畅外联的国际性综合交通枢纽能级持续提升，建成投用赣深高铁、深中通道、深圳机场三跑道、小漠国际物流港等重大交通项目，全面开工轨道交通五期、西丽高铁枢纽、机场东枢纽。地铁运营里程增加211.9公里、达634.5公里，日均客运量突破900万人次，线网密度和客流强度稳居超大城市首位。全市45分钟以内通勤比例达81%、居一线城市首位。机场旅客吞吐量突破6600万人次、货邮吞吐量突破200万吨、国际及地区客货运航线达104条，均创历史新高。国际集装箱班轮航线增至273条，港口集装箱吞吐量突破3500万标箱、稳居全球第四。深圳获批建设融合港口型、空港型、商贸服务型、生产服务型为一体的国家物流枢纽城市。珠三角水资源配置工程建成通水，实现“双水源”供水格局。新增电源装机容量超过“十二五”“十三五”两个五年规划总和。“极速宽带、数字能源、人工智能、数字孪生”先锋城市引领示范。新建绿道1538公里，新建改造碧道892公里，公园总数达1350个，国考省考断面水质连续3年全部达到优良水平，PM2.5年均浓度降至16.8微克/立方米、保持全国500万人口以上城市最优水平。鹏城大地蓝绿交织、城景交融，呈现一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。
——民生社会事业实现大步跨越。“十四五”期间，全市九大类民生支出累计达1.6万亿元、占财政支出比重近七成。新增基础教育学位超90万个、医疗卫生床位超3万张、保障性住房超60万套（间），均超过或接近“十二五”“十三五”两个五年规划总和。获批设立深圳理工大学等3所本科院校、1所高职院校，高校在校学生人数增长38.2%，52个学科进入ESI排名前1%。入选全国基础教育综合改革实验区，在全省率先实现全市域通过义务教育优质均衡发展区国家督导评估，新改扩建中小学校和幼儿园821所，中小学生体质优良率提升23.4个百分点。普惠园在园儿童比例提升至93.0%，3岁以下婴幼儿托位数增至10.9万个。获评全国健康城市建设样板市，建成市新华医院、中山大学附属第七医院二期等55个重大医疗项目，三甲医院从18家增至33家，新增国家区域医疗中心2个、国家级临床重点专科17个，9家医院在全国三级公立医疗机构绩效监测中获评A+以上等级。新增社康机构260家、总数达1002家。全市街道、老龄化社区养老服务机构实现全覆盖，完成居家适老化改造超3.2万户。深圳科学技术馆、美术馆新馆、图书馆北馆、深圳湾文化广场、前海冰雪世界、市体育中心等一批文旅体新地标精彩亮相，舞剧《咏春》等原创文艺精品出彩出圈。连续第7次获评全国文明城市，崇德向善成风化俗、城市文明熠熠生辉。事不避难破解民生痛点，建立健全城中村水电燃气违规加价、预付式消费长效治理机制，获评国家食品安全示范城市。“民生七优”成色更足，幸福生活更具质感、城市发展更有温度。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是深圳经济特区建立45周年。面对国内外形势深刻复杂的变化，我们完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施高质量发展十大行动计划，圆满成功举办十五运会、残特奥会深圳赛区赛事和闭幕仪式活动，经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长5.5%、增速居一线城市首位，地方一般公共预算收入增长6.4%，社会大局保持和谐稳定，高质量发展取得丰硕成果。一年来，主要做了以下工作：
（一）巩固拓展经济向上向好态势。全面落实中央和省一揽子存量、增量政策，争取超长期特别国债128.1亿元、中央预算内投资186.5亿元，分别增长85.1%、20.3%，加快建设40个“两重”项目、总投资358.0亿元，推动28个项目获国家新型政策性金融工具支持、投放资金103.9亿元。加力扩围落实“两新”政策，消费品以旧换新带动商品销售额超870亿元。提高投资质量效益。新型基础设施投资增长11.8%，工业技改投资增长19.2%。面向民间资本推介优质项目60个。发行利用新增地方政府债券1063亿元、创历史新高。发行离岸人民币地方政府债券50亿元、基础设施领域不动产投资信托基金32.9亿元。盘活国有资源资产449亿元。实施提振消费专项行动。社会消费品零售总额增长2.3%，网络零售额增长10.5%。新开业深圳湾万象城二期、宝安大悦城等8个大型商业项目，完成东门步行街改造焕新。新增首店、旗舰店、新概念店超1200家。入选国际化消费环境建设试点城市，落地市内免税店，新增离境退税口岸3个、离境退税商店超1600家，办理退税额增长2.6倍。推动外贸稳量提质。制定出台促进外贸稳定增长“48条”，为企业办理出口退税1683亿元。外贸进出口总额增长1.4%，其中：进口增长8.0%，货物贸易跨境人民币收付金额增长18.3%。服务贸易进出口增长7.0%，数字贸易进出口增长10.1%。新能源汽车、消费级无人机、数码相机、3D打印机等高新技术产品出口增长10.1%。做好安商稳商招商。支持22家企业首次公开发行或再融资、募资金额326.8亿元。新增企业35.7万家、“个转企”3826家、“小升规”1000家、总部企业52家。新落户一汽飞行汽车总部等10亿元以上项目79个，实际利用外资增长14.4%、规模跃居全国城市第二，外资企业利润再投资规模117.3亿元。
（二）加快建设现代化产业体系。工业龙头地位更加牢固。规上工业增加值增长5.4%，建成投产华润微电子12英寸集成电路产线、鄱阳科技园等重大项目，开工建设惠科新能源、西门子高端医疗影像设备等15个10亿元级重大项目。汽车零部件制造装备、黄金珠宝工艺设计智造2个集群入选国家级中小企业特色产业集群。新增国家级制造业单项冠军企业22家、总量达117家。新整备供应产业用地509公顷。累计建成“工业上楼”高标准厂房面积超400万平方米。战略性新兴产业蔚然成势。半导体与集成电路、智能网联汽车、低空经济与空天、人工智能、机器人等8个集群增加值实现两位数增长。新设立超高清视频显示等9只“20+8”产业引导基金、规模190亿元。累计通过国家备案人工智能大模型49款，7家企业入选全球人形机器人上市公司百强，新型人工智能终端产品层出不穷，“模力营”“机器人6S店”等活力升腾。生物创新药对外授权交易金额创历史新高，药械产品出口总额居全国城市首位。培育瞪羚企业215家、独角兽企业42家。现代服务业提质升级。滚动完善服务业发展“1+N+X”政策体系，举办国产操作系统和芯片高质量发展系列现场推进会，组建国产操作系统生态建设推进中心、“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”产业联盟，投用深圳工业软件园、尖岗山软件产业园，软件和信息技术服务业营收增长11.1%。深入实施并购重组“10条”、科技金融“15条”、风投创投“20条”，引进桑坦德银行、招银金投等15家持牌金融机构，发行科技创新债券规模949亿元，完成上市公司并购重组规模860亿元、增长1.7倍，金融业增加值增长12.1%。建成深圳国际综合物流枢纽中心，盐田区入选国家骨干冷链物流基地，累计建成投用低空起降设施超1200个，载货无人机飞行量突破100万架次、居全国城市第一。获批建设全国首个国家黄金珠宝产业计量测试中心，质检、信用、广告等服务业营收分别增长9.1%、15.0%、17.6%。
（三）全方位打造创新之城。教育事业发展取得新进步。获批设立深圳信息职业技术大学，建成投用深圳大学城国际校区一期、香港中文大学（深圳）音乐学院。获批组建全国高校区域技术转移转化中心高端科学仪器深圳分中心。获批国家自然科学基金资助项目1643个、增长10.0%。X9高校院所联盟推出互选课程419门。在深高校影响力吸引力持续提升、本科招生再创佳绩，新招录博士生数量增长42.3%、在校留学生数量增长50.6%。深入推进“每天一节体育课”“每周半天计划”“每人美育一件事”。超400所义务教育阶段学校实现“舒心躺睡”。9个区通过全国学前教育普及普惠区评估认定。科技创新体系释放新活力。组建国际先进技术应用推进中心（深圳）、具身智能广东省实验室，落地中国电子春天研究院、河套数学与交叉学科研究院、璞跃中国大湾区国际创新中心等高端创新平台。全市规上工业企业研发活动覆盖率达74.2%，新增概念验证中心、中小试基地28家。核心软件攻关工程上升为央地科技创新合作项目，算力超节点集群、宽禁带半导体功率器件、超高速实时示波器、高强度碳纤维材料等打破国外技术垄断并逐步量产。获中国专利金奖9项、占全国22.5%。人才强市建设再上新水平。举办“百万英才汇南粤”秋季大型综合招聘会、“AI汇英才”校园招聘等20场市内外重点招聘活动，引进高校毕业生12.1万人，新增高层次人才超2000人、高技能人才4.5万人，深圳连续3年位居中国城市95后人才吸引力榜首。出台加强青年人才来深发展服务保障若干措施，实施人工智能拔尖创新人才培养专项，启用“前海5号楼”国际人才创新交流中心。1050名学者入选全球前2%顶尖科学家榜单，研究与试验发展人员全时当量47.4万人年、居全国城市首位。
（四）全面深化改革扩大开放。综合改革试点蹄疾步稳。国家部委出台支持深圳全面深化自然资源领域改革20条措施。挂牌运营国际船舶登记服务中心，深圳港三大集装箱港区实现保税LNG燃料加注全覆盖，加注量增长79.2%、总量居全国第二，在华南地区率先开展绿色甲醇燃料加注。建立体现资源稀缺性的供水价格动态调整机制。高质量完成国企改革深化提升行动，30项改革经验和案例在全国推广。新增金融资产投资公司股权投资基金10只、规模500亿元。36家外资企业入选增值电信业务扩大对外开放试点、数量居全国第一。制定全国首个国际性产业与标准组织综合管理制度，牵头和参与制定国际标准268项。营商环境持续优化。新增“高效办成一件事”高频事项27个、“视频办”事项611个，推广应用行政执法监督码“扫码入企”。实施降低全社会物流成本专项行动，物流总费用占地区生产总值比重10.5%、保持全国最优水平。入选国家首批知识产权金融生态综合试点，成立国际知识产权学院，海外知识产权纠纷应对指导工作实现“四连冠”。普惠小微贷款余额突破2万亿元、居全国城市首位，无还本续贷、制造业贷款、科技贷款分别增长23.0%、13.4%、18.3%，首创“园区贷”、授信金额超220亿元。高水平对外开放不断扩大。深圳口岸加入亚太示范电子口岸网络，机场国际旅客吞吐量增长22.4%，中欧班列发运204列、总货值增长36.9%。1961家企业参与跨境贸易投资高水平开放试点、金额达2518亿美元。深圳入选全球最受欢迎仲裁地，国际仲裁院受理案件覆盖国家和地区增至146个。面向全球发布《APEC深圳之约》，成功举办亚太经合组织非正式高官会、大湾区—东盟经济合作论坛等高规格会议，全年接待86批部长级以上外宾团组。
（五）深入推进粤港澳大湾区建设。湾区互联互通扎实推进。启动沙头角口岸重建，蛇口港口岸成为国内首个“海空一体”复合型口岸。成功举办全运会史上首个跨境马拉松项目，实现深港“无感通关”“有感融合”。“深港通”交易额增长66.8%，跨境“理财通”开户数增至6.7万。“港澳药械通”试点目录扩大至82种。前海开发开放生机勃勃。落地实施“海关新18条”，编制前海国土空间规划，建成“互联网+”未来科技城一期、前海石公园桂湾段，成立粤港澳大湾区涉外律师学院。“前海深港青年梦工场”新孵化创业团队229个，启用“深港汇”双向总部基地。电子元器件和集成电路国际交易中心交易额1421亿元、增长57.0%。前海股权交易中心“专精特新”专板入板企业847家。新增32项港澳跨境通办政务服务事项。河套建设发展蒸蒸日上。获国家部委支持实施科研货物免税、生产要素高效跨境流动等政策措施，编制实施深圳园区跨境交通规划、科技创新规划。发行全国首单“双跨境”知识产权证券化项目，河套共熵服务中心获批国家标准化试点。建成深港科创综合服务中心，落地中科院香港创新院河套基地等8个高水平科研机构，新增新型光电材料与成像器件等3个中试服务平台。都市圈建设加快推进。深莞获批共建移动终端方向国家人工智能应用中试基地，成立大湾区综合性国家科学中心先行启动区科学联盟。开工建设龙岗河深惠交界河段治理工程，观澜河（石马河）入选水利部幸福河湖建设名单。加快建设深大城际、穗莞深城际南延段等项目，开工建设光明科学城至松山湖科学城通道深圳段、惠坪高速先行段，新增中山黄圃、江门鹤山等组合港航线5条。
（六）奋力推动“百千万工程”三年初见成效。纵深推进全市域协调均衡一体化发展。原特区外获市对区一般公共预算转移支付比重超七成，获市级政府投资资金比例提高至75.2%，新增基础教育学位、医疗卫生床位占全市比重分别为74.0%、76.7%。新增地铁运营里程39.4公里，实现市内“区区通地铁”。启动29个低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整项目。完成国家完整社区试点建设任务，加快实施城中村改造项目66个，完成老旧小区改造218个、老旧电梯更新改造1925台。新建市政燃气管道84.3公里，新增管道天然气用户13万户、智能燃气表72.9万台。深汕特别合作区地区生产总值增长10.3%、经济总量为2020年的4.7倍，规上工业增加值增长26.0%，深汕高端电子化学品产业园开园，开工建设尖端聚酰亚胺高分子材料等4个生产制造项目，建成投用深汕人民医院、深圳第二高级中学深汕学校一期。积极推进对口帮扶协作工作。全年投入帮扶协作财政资金69亿元、实施帮扶项目408个，联合对口地区推出“圳品”优质农产品192个，消费帮扶采购额179亿元。连续2年获省“百千万工程”考核优秀等次第一，携手省内兄弟城市加快建设4个市级产业合作园区、23个县级特色园区，引进超亿元项目22个、总投资143亿元，建成投用深汕中医医院，开工建设龙川新城首期18个项目。建成投用喀什空天信息产业园、塔县人民医院新院区、林芝智慧城市“一网统管”等帮扶项目，积极共建深哈产业园、深赣港产城一体化合作区、南宁（深圳）东盟产业合作区。盐田区“政校企”就业帮扶、腾讯为村2个项目入选全球减贫最佳案例，深圳牵头的粤桂协作任务在国家考核中实现“八连冠”。
（七）加强城市规划建设治理。宜居环境优化提升。新建改造提升南湾郊野公园、红山文化公园、罗山公园群等35个公园，罗湖实现“八园连通”。完成光明北片区等264个绿化美化亮化工程，实施梧桐山凤凰台等30个第六立面提升项目，完成东涌—大雁顶—大鹏山生态修复，新增造林面积175公顷。新增都市型绿道200公里、远足径郊野径100公里，贯通环石岩湖、前海西部（西湾—茅洲河）等骑行道180公里。枢纽功能显著增强。开工建设机场T2航站区、北货运区及配套站坪、樟坑径直升机场、大铲湾港区二期、罗湖北高铁站TOD、坪山综合交通枢纽一期等项目。铁路到发旅客首破2亿人次、增长9.5%。建成投用春风隧道，开工建设望海路快速化改造、广深高速深圳段改扩建等项目。新增非机动车道3603公里。新开通地铁接驳公交线路43条。新增停车位17万个，公共智慧停车平台服务量增长8倍。韧性基础安全可靠。建成东湖水厂扩能改造、沙湖水厂一期工程，新增供水能力90万立方米/日。完成318个小区优质饮用水入户工程、248个小区二次供水设施提标改造。建成投用综合管廊32公里，新增海绵城市面积46.3平方公里。新增4个高品质供电引领区，全社会用电负荷三破极值、电网始终保持稳定运行。建成西坑粮库、深汕粮库一期。成功应对“桦加沙”等超强台风和多场强降雨，连续5年自然灾害“零亡人”。智慧治理便捷高效。完成深圳开放智算中心扩建，全市智算规模提升至16.5E，开放公共数据28.6亿条，新推出“城市+AI”应用场景100个。新建改造5G-A基站9485个、通感一体化基站202个，率先实现全球首个全市域5G-A网络全覆盖。建成全市域实景三维采集和建模项目，高频更新城市运行重点指标1178项，新推出高层建筑消防等数字孪生深度应用场景50个，新增物联感知终端180万个。
（八）加快推动全面绿色转型。蓝天碧水扮靓城市颜值。全年空气质量优良天数占比97.5%（其中：达优率62.0%）。完成133家重点企业挥发性有机物综合治理，新能源汽车渗透率达81.7%。310条河流优良水体比例达90.1%。生活污水集中收集率保持在85%以上，再生水利用率达80%。西部海域入海河流总氮下降5.1%。完成深圳湾大街等27个水生态景观品质提升项目，福田红树林自然保护区荣获全球“湿地中心星级奖”，石岩河（石岩水库）入选生态环境部美丽河湖优秀案例，东部海域水质长期保持一类，“玻璃海”净美如画。新型能源体系加快构建。建成妈湾电厂升级改造气电一期、华润深汕电厂扩建、国家管网LNG应急调峰站等项目。清洁能源消费占一次能源消费比重达49%。升级建设超充之城2.0，新建重卡超充换电站25座、乘用车闪充站17座、综合能源补给站15座，累计建成480千瓦以上超充站1098座。入选国家首批车网互动规模化应用试点城市，建成车网互动设施582个，虚拟电厂管理平台实时可调负荷提升至130万千瓦。碳达峰碳中和稳步推进。固废利用处置能力提升至35.1万吨/日，建筑废弃物资源化利用率、生活垃圾回收利用率均超50%。建成平湖能源生态园一期，新增生活垃圾焚烧处理能力1000吨/日、污泥处置能力1700吨/日。绿电交易规模增长1.2倍，绿证交易数量增长97.1%，碳足迹标识认证公共服务平台认证产品226个。新增绿色建筑、装配式建筑面积均超2300万平方米，建成9个近零碳排放试点项目。开展全国首批绿色外债试点，气候投融资改革入选全国新时代生态文明建设实践案例，盐田区获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（九）繁荣发展文化事业产业。全运盛会圆满精彩。精心组织十五运会和残特奥会深圳赛区25个项目、503个小项赛事，创新举办火炬传递活动，精彩演绎以“海天为幕、城市为景”的全运会闭幕式，简约庄重办好残特奥会闭幕活动，镌刻城市记忆、礼赞体育健儿。深圳运动员获全运竞体项目18金18银14铜、奖牌数量全省第一。“小海豚”志愿服务成为赛会靓丽风景线。文明底蕴不断厚植。成功举办2025文化强国建设高峰论坛、第21届文博会，精心组织纪念抗战胜利80周年、特区建立45周年等主题活动。《驼哥的旗》等作品生动传播红色文化，原创短剧《奇迹》精彩刻画特区奋斗者群像，2部作品获群众文艺最高奖“群星奖”。5个社区入选全国民主法治示范社区创建名单。文化发展提质增效。建成投用全球最大实体书城深圳书城湾区城、欢乐港湾欢乐剧场、安托山公共文化中心、鹭湖艺术中心、龙岗国际艺术中心等项目，新增公共文化设施面积35万平方米。5万多场演艺展览丰富市民“文化菜单”，“一带一路”音乐季、深圳设计周、深圳读书月、全民艺术季、大成敦煌展等品牌活动精彩纷呈，文化产业增加值达3200亿元、增长8.1%。体育事业蓬勃发展。成功举办中国羽毛球大师赛、比利·简·金杯总决赛、女篮亚洲杯、乒乓球亚洲杯等国际赛事，深圳运动员在斯诺克世锦赛等顶级赛事中奋勇夺冠。建成光明国际马术中心，体育场馆“一键预约”平台服务市民2100万人次、增长9%。入选国家促进体育消费和赛事经济试点城市、全国首批高质量户外运动目的地。体育产业增加值突破1000亿元、增长12.5%。文旅融合成果丰硕。实施“Amazing Shenzhen”全球文旅推广计划，精心策划贯穿全年的城市旅游主题活动。前海冰雪世界“热雪飞扬”，科学技术馆“圈粉”无数，光影艺术季、天空音乐会、黄金海岸旅游嘉年华等活动唤醒城市律动。新增深港跨境游、工业科技游等53条特色旅游线路。开业运营前海瑞吉等10家高端品牌酒店。入境游客数量增长27.6%，全市接待游客突破2亿人次、旅游总收入突破3100亿元。
（十）持续用力打造民生幸福标杆。医疗卫生水平加快提升。获中央财政支持实施公立医院改革与高质量发展提升项目。建成投用香港中文大学（深圳）医院等13个医疗项目，启用华南地区首个质子治疗中心。推进深圳大学总医院口腔中心、市中医院针灸推拿中心等44个存量商办物业改造医疗机构项目。引进落地2家外商独资医院。医疗检查检验结果互认共享实现公立医院、社康机构全覆盖，互认项目增至526种。医改评价监测连续2年居副省级城市首位。有力有效防控基孔肯雅热等蚊媒传染疫情。住房供应体系不断完善。进一步优化调整房地产政策措施，全力推动房地产市场企稳向好。健全“一张床、一间房、一套房”多层次住房保障体系，建设筹集保障性住房4万套（间），2个保障性住房项目入选全国“好房子”案例，住房公积金新增开户缴存职工89.8万人。深入开展“深梦启航”“深梦扬帆”计划，累计为高校毕业生来深求职提供免费入住服务超2万人次。稳妥处置房地产企业债务风险，全面完成保交房任务。党政机关办公用房100%确权备案。社会保障能力日益增强。新增就业26.4万人，获评全国公共就业服务能力提升试点城市。全市最低工资标准、失业保险金发放标准、最低生活保障标准分别提升至2520元/月、2268元/月、1535元/月。落实学前一年免费教育，发放育儿补贴11亿元，非深户籍学龄前儿童纳入居民医保参保范围。建成市社会福利救助综合服务中心，“食物银行”等公益项目传递市民爱心善意。实施党群服务中心提质行动，累计建成运营暖蜂驿站、司机之家等新就业群体服务阵地超1600个。连续8次获评全国双拥模范城。社会治理效能持续提升。完善民意速办平台功能和未诉先办机制，“卷尺哥”现象彰显城市善治与市民共建双向奔赴。信访工作连续5年获评全省优秀。推广“党建锦囊·民生妙招”2000个，“小切口”办好群众心头事。加强以电动自行车管理为主的交通秩序治理，道路交通安全事故死亡人数下降4.6%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“隐患排查治理年”行动，生产安全事故死亡人数下降5.6%。刑事治安总警情下降10.1%，群众安全感、常态化扫黑除恶满意度、公安工作满意度连续4年排名全省第一。此外，统计、民族、宗教、对台、侨务、海防打私、国防动员等工作取得积极进展。
过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治、抓政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风，坚持“过紧日子”，认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改和成果运用，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实，认真办理市人大代表建议989件、市政协提案599件，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。
各位代表！过去一年和“十四五”发展成果弥足珍贵、成绩来之不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央国务院坚强领导和省委省政府正确领导，是市委团结带领全市广大干部群众拼搏奋斗、实干争先的结果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奋战在各条战线上的广大建设者、劳动者、创业者，向来深投资兴业的广大企业家朋友，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻深单位、驻深部队官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持深圳改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，深圳经济社会发展还面临一些困难和挑战。当前外部环境变化影响加深，有效需求仍然不足，部分中小企业生产经营困难，经济持续向好基础还需巩固。部分重点领域关键核心技术亟待攻坚突破，引领科技产业变革的现代化产业体系建设还需加力提速。高品质民生供给不平衡不充分问题仍然存在。城市国际化软硬件环境还有短板，精细化治理水平仍有差距。政府行政效能有待进一步提升，工作作风还需持续改进。我们要正视困难问题、坚定发展信心，在今后工作中全力加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务和2026年工作安排
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深圳乘势而上建设好中国特色社会主义先行示范区的战略机遇期、攻坚突破期。为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，根据《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
纲要（草案）明确了我市“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展迈上新台阶，地区生产总值超过5万亿元；产业科技创新实现新突破，全社会研发投入强度超7%；改革开放迈出新步伐，社会文明程度实现新提升，民生福祉取得新成效，现代化人民城市建设取得新进展，安全保障迈上新水平。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，改革开放创新动能更加强劲，人民群众生活更加幸福美好，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市建设迈上新台阶，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
挺进“十五五”、踏上新征程，我们要坚定扛起习近平总书记、党中央赋予深圳的新时代历史使命，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，着眼全国全省战略全局找准深圳战略定位，昂扬阔步走在前、奋发有为作示范、实干笃行挑大梁。坚持登高望远、择高而立，对标最好最优最强，高站位大格局谋划深圳、发展深圳；注重前瞻布局、增强战略敏捷，提升前沿技术战略预判能力，在科技产业变革大潮中抢占先机、赢得主动；保持战略定力、坚守长期主义，持之以恒抓改革、拓开放、强创新，以笃定心志、拼搏韧劲穿越周期，提升科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”，增加全球市场“含深度”、城市发展“集约度”，在“关键一程”跑出加速度，不断增创新优势、实现新突破，力争在全球城市版图中进位赶超，奋力谱写中国式现代化建设深圳新篇章。
我们要在经济大市勇挑大梁上挺膺担当。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，立足本地面向全国全球持续扩大有潜能的消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效益的投资，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，做大做强各类服务于经济中心城市建设的大有可为的经济形态，以经济大市之“稳”服务大局之“稳”，以经济大市之“进”引领区域之“进”。我们要在以科技创新引领新质生产力发展上打好头阵。把整个城市作为新质生产力和创新的策源地、孵化器，按照积极推进智能化绿色化融合化、加快提升完整性先进性安全性和锻造更为强大的国际竞争力的要求，巩固工业龙头地位并继续保持好的发展势头，推动新兴产业发展壮大、未来产业成形成势、传统产业优化升级，加快促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业跨越式发展，在科技创新攀高向强、产业体系提质向新中塑造高质量发展硬核实力。
我们要在进一步全面深化改革开放上探索示范。大力弘扬改革开放精神、特区精神，做深做实粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，全面落实综合改革试点任务，谋划实施更多创造型、引领型改革，率先构建高水平社会主义市场经济体制。深化实施“五外联动”，构建面向中长期的进出口贸易稳定增长机制，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。我们要在建设现代化人民城市上奋勇争先。全面落实“一个尊重、五个统筹”和“五个转变、五个更加”重要要求，持续优化完善“多规合一、多层细化、多域示范”城市规划体系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理，提升城市综合承载力、核心竞争力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。我们要在促进人口高质量发展和推进共同富裕上走在前列。坚持尽力而为、量力而行，突出可感可知，用心用情办好各类民生实事，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的民生幸福标杆，守护万家安宁、促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2026年是“十五五”开局之年、亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议在深圳举办之年，做好今年工作意义重大，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和省委十三届八次全会暨省委经济工作会议安排，按照市委七届十二次全会暨市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，实施提质增效“十大计划”，因地制宜发展新质生产力，积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，协同、融合、一体化加快推进全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心、产业金融中心、消费中心、物流中心建设，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系，建设好新时代经济特区，建设好新征程中国特色社会主义先行示范区，建设好粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵。
综合考虑外部环境和深圳实际，今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长5%，固定资产投资止跌回稳、力争增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸稳规模稳份额稳增长，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入与经济增长同步，在实际工作中争取更好结果。重点做好以下十个方面工作：
（一）坚持扩大内需这个战略基点，积极融入和服务做强国内大循环
进一步激发有潜能的消费。加快建设具有全球重要影响力的消费中心，深入实施提振消费专项行动，优化实施“两新”政策，扩容升级商品消费，提振汽车、数码产品、家电家居等大宗消费，拓展汽车后市场消费，培育人工智能终端、国货“潮品”、美妆、宠物等消费新增长点，加强大规模设备更新与推动国产替代联动。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推动养老、托育、家政、健康、文化娱乐、教育培训等服务消费扩容提质。深入开展消费新业态新模式新场景试点，大力发展首发经济、银发经济、票根经济、谷子经济，拓展兴趣消费，激发高频次、重复型消费需求。做大做强线上消费，推动平台经济创新和健康发展，网络零售额增长8%以上。加快建设福田中心、后海—深圳湾等世界级一流商圈，精心打造福田—罗湖乐活大道、前海港风港味街区等一批特色商业街区和夜间文旅消费集聚区。持续推进批发零售和住宿餐饮业扩容提质行动。加强国际化消费环境建设，高水平打造沙头角深港国际消费合作区，发展口岸经济、免税经济，新增离境退税店500家以上。举办“购在中国·深圳之约”系列活动，让全球消费者在深圳畅购无忧、乐购新潮。
推动投资稳规模提质量增效益。制定实施促进投资于人若干措施，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。高质量推进“两重”项目建设，推动信息网、算力网、新一代能源网、城市感知网和重大科技基础设施等建设和集约高效利用，完成新型基础设施投资1650亿元。加快建设香蜜湖—安托山、笋岗—清水河、龙华中心区—平湖北、光明中心区、坪山中心区、盐田港产城融合发展区、大鹏环龙岐湾等重点区域，打造高质量发展新增长极。激发民间投资活力，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，鼓励支持优质民间投资项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金。提升政府投资全过程管理和社会投资全方位服务水平，拓展多元化投融资渠道，加强项目群统筹管理，及时解决项目建设堵点卡点问题，加快竣工项目结决算和转固确权，谋划实施更多打基础、利长远、增后劲的优质项目，形成项目建设梯次推进、滚动接续的良好局面。
积极服务全国统一大市场建设。牢牢把握“五统一、一开放”基本要求，推动各类要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强公平竞争审查和刚性约束，推动招标投标市场规范健康发展，加快实现全流程全链条监管。综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加快建设具有全球重要影响力的物流中心，完善现代商贸流通体系，深入实施降低全社会物流成本专项行动，创新发展多式联运，培育地铁物流、公交物流、低空物流等新业态，促进供应链金融规范健康发展，加快建设大湾区综合性智慧物流园，拓展市外物流仓储设施布局。加快内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质，支持优质外贸产品拓展国内市场。深化对内经济联系，加强与海南自贸港、西部陆海新通道联动发展，深化与京津冀、长三角、成渝等重点地区合作，促进投资双向布局、产品双向进入、要素双向流动。
（二）全域打造发展新质生产力的重要阵地，加快构建具有深圳特点和深圳优势、具有更强国际竞争力的现代化产业体系
巩固提升制造业领先优势。加快建设全球领先的重要的先进制造业中心，规上工业增加值力争增长6%以上。建成投用比亚迪全球研发中心、方正微电子集成电路工业园、燕罗新能智造产业园一期等项目，加快推进赛米科技园、惠科新能源、江丰电子、深汕尖端聚酰亚胺高分子材料等项目。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，大力发展智能制造、绿色制造、柔性制造、共享制造、服务型制造。推动服装、眼镜、家具、皮革、钟表、黄金珠宝、印刷等传统产业加快升级升链升活力，打造强大的“永不落幕”产业。加强质量支撑、标准引领、品牌建设和展销推介，让质优技高、物美品新的深圳制造享誉四海。加快推进20个先进制造业园区和72个集中连片区域开发建设，推广“联合拿地”、混合用地等模式，推动产业园区提容增效和土地资源集约利用，新供应产业用地245公顷，建成投用红花岭智能制造基地一期、新桥东先进制造产业园一期等“工业上楼”项目，发展新型都市工业、现代楼宇经济。我们要锻造先进制造钢筋铁骨，打造新型工业化示范标杆，让实体经济根基更稳、韧性更强、质效更优。
发展壮大新兴产业和未来产业。制定实施“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业政策体系3.0版，战略性新兴产业增加值增长7%以上。提升新一代电子信息、新能源汽车、半导体与集成电路等优势产业发展能级，加快集成电路重大生产制造项目建设和产能爬坡，提升重大设备、关键材料、封装测试、核心软件和芯片设计发展水平；推动新能源汽车整车及零部件制造产业全链条发展、国际化发展，加强高能量密度动力电池、高阶智驾、车规级芯片等技术研发和产业应用；拓展“锂电+”海陆空智能交通载具产品谱系。抢占低空经济与空天、生物医药、高性能材料等产业发展新赛道，科学推进低空整机和核心零部件制造、服务配套、运营场景等深度协同发展，深化无人驾驶航空器飞行管理制度改革创新；加速创新药械研制和产业集聚发展，规划建设光明、坪山平方公里级生物医药制造园区和龙华国际医疗器械城；加力推动高端电子化学品、高性能合成材料突破发展。积极推动第六代移动通信、量子科技、生物制造、未来能源、脑机接口等未来产业成为新的经济增长点，加快建设未来产业先导区。
抢占人工智能产业科技制高点。加快建设全球人工智能先锋城市，人工智能产业集群增加值增长10%以上。高标准打造光明实验室、福田实验室、领先边端智能开放研究院等创新平台，高水平建设深圳河套学院；加强全栈自主可控人工智能软硬件生态建设，集中力量攻坚算法理论、模型架构、智算芯片、基础软件、智能机器人等核心技术；建好用好鹏城云脑Ⅲ等国家人工智能重大训力基础设施、国家超算深圳中心二期，打造世界一流超智融合新范式。深化拓展“人工智能+”，以人工智能引领科研范式变革，推动人工智能全域全时全行业高水平应用，加强通用和垂类大模型、端侧大模型、物理AI模型、高性能智能体研发应用，培育集聚一批行业应用服务商和智能原生企业。高水平建设国家人工智能应用中试基地，深入实施人工智能终端产业发展行动计划，加快具身智能技术创新、产业培育和规模化应用落地。深化数据资源开发利用和开放共享，推进“一数一源一标准”治理，构建高质量人工智能数据集和语料库。加强人工智能治理和国际合作。
推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快软件和信息技术服务业提级发展，加强国产操作系统生态建设，一体推进原生适配、开源发展、场景开放、市场渗透、企业引育和园区建设，推动“开源鸿蒙/第五代精简指令集芯片”在万物智联、智能家电、工业、建筑业、社会治理等领域规模化应用，软件和信息技术服务业营收增长10%以上。加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心，做好金融“五篇大文章”，搭建政银企信贷融资常态化对接平台，完善银证保担联动的金融服务产业机制，大力招引持牌金融机构、国际投行、境外主权财富基金、家族信托基金等投资落户。推动管理咨询、会计审计、数字广告、人力资源、法律服务等专业服务业国际化高端化发展，深耕发展科技服务业，积极推广工程总承包、全过程咨询等现代工程管理模式，科技服务业营收超1700亿元。建设国际会展之都，培育壮大市场化国际化、行业风向标产业展会矩阵。
（三）一体推进教育科技人才发展，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心
全方位构建高质量教育体系。落实立德树人根本任务，深入推进大中小学思想政治教育一体化建设。以世界一流标准、无界之城理念，高水平建设西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城。加快建设清华大学深圳国际研究生院（二期）、香港中文大学（深圳）医学院、电子科技大学（深圳）高等研究院等项目，建成投用南方科技大学半导体学院。推动X9高校院所联盟加强科教协作，支持深圳大学等在深高校“双一流”建设，培育一批符合国家战略需求和城市产业发展需要的优势学科、前沿学科、交叉学科。深入推进职普融通、产教融合、科教融汇，高质量建设深圳职业技术大学深汕校区、市职教园等项目。实施基础教育扩优提质工程，建立健全学龄人口监测和教育资源动态配置机制，优化各级各类学校师生配比，提升基础教育集团化办学融合发展质效，新增优质高中学位1万个以上。深化“五育并举”，完善家校社协同育人机制，一体推进德育铸魂、智育启慧、体育强身、美育润心、劳育砺志，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，培养学生创新思维和科学探索精神。我们要朝着更高水平优质均衡目标，书写人民满意的教育答卷，让每一个孩子阳光快乐成长、自信拥抱未来。
全面增强科技创新策源能力。坚持“四个面向”，完善新型举国体制深圳路径，以主阵地作为加快推进大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心建设，全社会研发投入增长10%以上。强化战略科技力量，深化科技创新央地协同，高水平建设鹏城实验室，加快建设自由电子激光、特殊环境材料等大科学装置，规划建设低空复杂环境模拟装置，完善重大科技基础设施全生命周期运营管理和开放共享机制。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，实施基础研究项目180个以上，探索建立非共识项目遴选机制，支持在生命健康等领域牵头发起国际大科学计划。强化任务导向、有组织的关键核心技术攻关，深入实施项目经理人制、揭榜挂帅制、业主制、包干制等新机制，开展集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域重点产业研发项目150个以上，推动形成一批具有先发优势的前沿性、颠覆性、非对称技术。我们要有勇攀高峰的志气、愈难愈进的锐气，打好“破墙突围”攻坚战，在实现高水平科技自立自强中展现深圳担当。
营造近悦远来人才发展环境。加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地，推进人才布局与创新布局、产业布局相适应。优化“三个更加”人才政策体系，敞开怀抱引才，高质量组织“百万英才汇南粤”深圳行动计划，完善海外引进人才支持保障政策举措，优化实施“孔雀团队”项目，吸引集聚集成电路、人工智能、生物科技、量子科技等重点领域高层次科技创新人才。倍加悉心育才，实施基础研究人才培养专项，深化工程硕博士培养改革，完善拔尖创新人才和青年人才发现、选拔和培养机制，面向具有创新潜质的高中学生实施“脱颖计划”，高水平办好零一学院、科创学院，加快建设青年发展型城市。创新方式用才，深入实施高层次人才直认制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，推动产学研人才联合培养和协作，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，优化人才工作生活服务保障和表彰奖励制度。大力弘扬科学家精神，加强科学普及工作，加快建设全民学习型社会，培育鼓励探索、宽容失败的创新文化，用心呵护每一个创意萌芽、用力加持每一个创新梦想。
打造最好最优产业创新生态。推动人才、资金、技术、数据、平台等创新要素持续向企业集聚，加强企业主导的产学研深度融合，支持科技领军企业牵头联合产学研用各方、产业链上下游企业组建创新联合体，承担国家重大科技攻关项目、承建国家级创新中心。健全科技成果转化支持政策和市场服务体系，建强用好大湾区国家技术创新中心国际总部，加强技术经理人队伍建设，加快概念验证、中试熟化和行业共性技术平台建设。加大对科技型初创企业、中小企业的创新扶持，完善“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的创业空间保障体系，打造一批单人创业公司社区。健全与企业全生命周期更相适应的多元化、接力式科技金融服务体系，规范高效运作粤港澳大湾区创业投资引导基金，壮大耐心资本、长期资本，积极发展知识产权质押融资、科技保险、科技创新债等科技金融产品，加快形成各类创新创业和产业投资基金数量超万家、总规模超万亿元的“双万”基金格局。完善优质企业梯度培育体系，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业领跑新赛道，让更多行业新锐、明日之星脱颖而出、走向世界。
（四）全力抓好标志性改革举措落地见效，率先构建高水平社会主义市场经济体制
纵深推进深圳综合改革试点。扎实推进新一批综改授权事项落地见效，加快落实要素市场化配置综合改革试点任务。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在光明科学城等科教资源集聚区先行试点，推动规划有效衔接、政策协同发力、资源统筹配置、评价联动贯通，探索符合超大城市特点的专业型、“小而精”都市型高校办学模式。健全金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展机制，推动符合条件的粤港澳大湾区港股企业在深交所上市，开展私募股权投资和创业投资份额转让试点，完善高效便利安全的数据跨境流动机制。建设更高水平开放型经济新体制，开展国际贸易电子单证应用试点，稳步扩大保税维修试点企业和商品范围，持续提升科研设备、耗材、人员等进出境便利化水平。健全科学化、精细化、法治化治理模式，深化药品医疗器械审评审批制度改革，完善土地要素集约高效配置机制，健全土地立体分层设权、用途合理转换、使用权延期续期等规则。
充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善国有企业主责主业管理和市场化功能化运营机制，落实国有企业履行战略使命评价制度，推动国有资本加大科技创新和战略性新兴产业布局。健全促进民营经济健康发展、高质量发展政策体系，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，完善常态长效支持民营企业参与重大科技攻关和重大项目建设机制。支持中小企业和个体工商户发展，培育“名特优新”个体工商户1000家以上，引导社区股份合作公司向市场化多元化发展的现代企业转型。完善中国特色现代企业制度，构建“个转企、小升规、规做精、优上市、市做强”全链条支持服务体系，弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长，擦亮“深商”品牌，建设世界一流企业。
全方位深层次优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，对照世界银行营商环境评估标准，迭代推出营商环境改革政策。深入推进“高效办成一件事”，推动跨部门跨层级监管审批流程优化和协同联动。建好用好“@深圳—企事速办”平台，完善企业诉求“收集—办理—反馈—跟踪回访”闭环机制。深入开展“我帮企业搭场景”行动，加大场景资源培育供给和开放共享力度。持续开展规范涉企执法专项行动，推动“扫码入企”扩面提质，完善防范化解拖欠企业账款长效机制。加强社会信用体系建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制。优化招商引资和安商稳商工作机制，加强营商环境招商、产业生态招商，完善项目全生命周期跟踪服务体系。推动总部经济高质量发展，高水平打造40个总部经济集聚区。营商环境“优无止境”，我们要始终做到审批事项最精简、政务服务最高效，让营商环境的好口碑声名远播、吸引好企业纷至沓来。
深化公共服务领域重点改革。稳步推进第七轮市区财政体制改革，深化零基预算改革，完善预算绩效管理体系和政府债务管理制度，积极承接部分名目消费税征收环节后移等改革任务，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享和高效利用。健全与人口结构变化、流动趋势相协调的公共资源配置机制，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力的要求，优化服务设施建设和运行管理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、财政补助、综合监管改革，加快构建高质量医学教育体系，理顺“大学—医学院—附属医院”运行管理机制，实现高水平融合互促发展。深化公共文化设施管理运营体制机制改革，推动艺术院校、乐团剧团、演艺设施“产教创演用”协同发展。优化地面交通、水系统、高等教育等公共事业财政运营机制，稳妥推进水、能源、交通等领域价格机制改革。深化人工智能赋能民生诉求综合服务改革，完善问题线索主动发现和源头治理机制，让“指尖上的民生通道”一键畅达、暖心速办。
（五）坚定扛起APEC会议举办城市责任，乘势而上提升城市国际化水平和开放能级
全力服务办好APEC会议。这是习近平总书记、党中央交给广东、深圳的一项光荣使命，是对城市工作各方面全方位的一次重大检验。要坚持全球视野、中国气派、岭南风格、深圳特色，一体推进办会、营城、兴业、惠民，简约精彩高效服务办好一次专业规范、成果丰硕、安全圆满的高水平盛会，坚定有力服务国家总体外交大局。高质量推进场馆设施建设提升和国际化运维管理，周密细致做好礼宾接待、交通出行、餐饮住宿、医疗保障等各方面组织服务，加强涉外服务培训和演练测试。持续开展市容环境品质提升行动，统筹做好环境卫生整治、市政设施维护、景观美化提升、口岸设施优化等工作，加强公交、地铁场站文化IP设计，展现整洁有序、清新靓丽、现代大气的城市风貌。持续开展全域城市文明建设提升行动，营造全民支持和服务会议的浓厚氛围，充分展示热情友好、开放包容、自信大方的文明形象，众志成城“办好APEC、当好东道主”。
加强城市国际化软硬件环境建设。加强与亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等多边机制成员经济体的地方城市合作，扩大与世界创新型城市、枢纽城市、重要港口等的友好关系网络，引进更多有影响力的国际组织及其分支机构落户。持续提升高交会、文博会、海博会等大型国际展会影响力，培育引进更多国际性会展论坛、体育赛事、文化活动。构建与国际接轨的城市服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，提升深圳国际交流中心、前海国际会议中心外事服务功能，加强国际学校、国际医疗服务机构、国际人才社区建设，营造宾至如归的国际化环境。增强深圳机场国际航空枢纽功能和深圳港全球航运辐射能力，新开及加密国际（地区）航空客货运航线10条、新增组合港和内陆港5个，提升中欧班列规模和运行质效。全方位开展城市综合营销，增强国际传播效能，深入实施“深圳故事”城市文明交流计划，向世界生动展现中国式现代化在先行示范区的万千气象。
扩大高水平国际经贸合作。积极服务高质量共建“一带一路”，深入实施自贸区提升战略，推动前海蛇口自贸片区扩区，优化升级自由贸易账户功能，稳步推进制度型开放。推动外贸创新发展，优化“买全球、卖全球”服务体系，支持企业稳固传统市场、开拓新兴市场，拓展中间品贸易、新型离岸贸易，扩大优势产品出口，促进大宗能源、农产品、先进技术设备、关键零部件、优质消费品等进口，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。创新发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易，发展生物医药研发外包、数字制造外包、文化创意外包等高端服务外包。深化“跨境电商+产业带”发展模式，支持企业建设跨境电商独立站、海外仓和集货仓，持续提升电子元器件和集成电路国际交易中心、前海联合交易中心等平台能级。加快综合保税区转型升级，推动前海综合保税区扩区。持续开展跨境贸易便利化专项行动，培育壮大现代供应链企业、港口物流企业、外贸服务企业，推动开放包容、充满活力的深圳市场“货通全球”。
深化高质量双向投资合作。全面推进服务业扩大开放综合试点，落实好“准入又准营”，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序开放，支持境外保险机构在深直接发起设立保险资产管理公司。鼓励和支持外资企业利润再投资，加快建设西门子高端医疗影像设备、海克斯康、达索系统等重大外资项目，加快推动一批高新技术、先进制造、现代服务等领域新的标志性外资项目落地。健全外商投资服务保障体系，落实好外资企业国民待遇，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全企业“走出去”海外综合服务体系，拓展提升市场调研、信贷保险、涉外法律、商事仲裁、知识产权、人力资源、物流供应链等出海专业服务能力，做强“深圳出海e站通”平台。积极链接友城友港、驻外机构、海外商会协会、中资企业营销网络等资源，高水平建设境外经贸合作园区，打造高度集成协同的对外交流、贸易投资和产业合作网络，加强对外投资风险防控和海外利益保护。
（六）深入实施区域协调发展战略，更好发挥深圳在建设粤港澳大湾区中的核心引擎功能和全国一盘棋中的辐射带动作用
更大力度深化与港澳紧密务实合作。锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，久久为功推动粤港澳大湾区建设。开通新皇岗口岸，加快沙头角口岸重建、罗湖口岸升级改造，推广新型合作查验和非接触式快捷通关模式。积极推进港深西部铁路、香港北环线支线规划建设，联合香港打造全球金融科技中心、国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，深化拓展深港公务员双向交流，加强与澳门在中医药、特色金融、文化创意、旅游休闲、会展商贸等领域的交流合作。全面深化前海改革开放，优化完善行政区和经济区适度分离下的管理体制，加快建设“互联网+”未来科技城二期、深港国际服务城等项目，发展壮大信息服务、金融服务、海洋经济、文体旅商等现代服务业和新兴产业。高质量建设河套深圳园区，加快推进河套西面跨河桥、新一号通道项目，高水平打造国际协同创新区、国际性产业与标准组织集聚区，推动人工智能、先进生物医药、前沿信息与新能源材料、国际科技服务业等创新发展，打造世界级科研枢纽。
更加积极推动城市群一体化和都市圈同城化发展。编制深圳都市圈国土空间规划，积极推进深惠城际、深大城际等跨市轨道交通项目建设，加快立宝航空煤油管道（东莞立沙岛—深圳机场）工程前期工作；协同东莞、惠州等共同打造具有全球影响力和竞争力的先进制造业等产业集群，加强光明科学城与松山湖科学城创新协作；深化跨行政区合作，促进通勤便捷高效、产业梯次配备、公共服务便利共享。扎实推动广深双城联动、战略协同，做好广深第二高铁前期工作。管好用好深中通道，积极推进深珠通道纳规，促进珠江口东西两岸融合互动发展，共同打造环珠江口黄金内湾。高质量共建产业合作园区，有序发展“总部—飞地”经济，探索区域间产业协作、利益共享机制，在更大范围内拓展产业腹地、伸展产业触角、增加经济纵深。
更高质量抓紧抓实“百千万工程”。加快构建全市域均衡一体化发展新格局，加强空间资源统筹、产业协同联动、功能组团发展，支持原特区外特色产业培育、优质公服配套、快速交通布局。加快推动深汕特别合作区提级跨越发展，合作区地区生产总值增长15%以上、规上工业增加值增长20%以上。建成工业互联网制造业产业园二期、红海湾海上风电陆上集控中心等项目，加快建设深汕高端电子化学品产业园、复合材料产业园、深汕高铁枢纽、深汕合作区引水工程、小漠渔港文旅融合等项目，放大新能源汽车港厂一体化“生产+出口”联动效应，加快打造世界级新能源汽车制造城。推动深汕特别合作区主体功能区、城镇开发边界优化调整，高标准规划建设深汕中心区，提升都市乡村示范带、美丽圩镇和“百千万工程”典型村建设品质，打造城乡融合发展和乡村全面振兴的示范样板。严守耕地保护红线，加强高标准农田建设。深入开展新型省内对口帮扶协作，扎实做好驻镇帮镇扶村工作，统筹推进援疆援藏、东西部协作和对口合作。
更高水平建设全球海洋中心城市。坚持经略海洋、向海图强，加快构建陆海统筹、山海联动的海洋经济发展格局。开展深圳港总体规划修编，加快建设大铲湾港区二期、盐田港东作业区、平盐铁路电气化改造、小漠国际物流港二期及疏港铁路等项目。一体推动深圳海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆建设。加快构建现代海洋产业体系，支持深远海资源勘探开发，向新向强深耕海工装备制造和海洋船舶工业，规划建设新一代智能制造船艇基地，加强高性能新能源船艇、高端游艇、深海潜水器、无人船艇和水下机器人等研发制造；培育壮大海洋新能源、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业；融合升级航运经纪、海洋金融、船舶管理、清洁燃料加注等现代海洋服务业。高水平打造大铲湾高端航运服务业集聚区、蛇口国际海洋城、盐田国际航运总部经济集聚区，加快建设蛇口渔港升级改造、远洋渔业基地等项目。加强海洋生态系统保护修复，加快提升西部海岸带海洋活力风貌，打造蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛。
（七）推动城市高质量内涵式发展，高水平建设现代化人民城市
优化城市空间结构。坚持着眼全球、对标一流、面向未来，落实好国土空间总体规划，有序编制实施分区规划、重点片区详细规划和各领域专项规划，增强城市规划的前瞻性、战略性、引领性。实施重点片区“总师制”，推动深超总基地、后海—蛇口湾、前海湾—宝中片区“串珠成链”，共同构筑深圳面向全球的超级岸线和城市封面。科学有序规划建设香蜜湖新金融中心、龙岗大运片区、龙华中心区—平湖北片区、光明中心区，推动西丽湖国际科教城与西丽高铁新城“双城联动”，打造一批“三生”空间相宜相融、“产教研金”集聚协同、“职住商服”优化平衡的精彩活力新城区。完善多主体参与、多路径实施的可持续城市有机更新模式，强力开展百个城市更新项目攻坚行动，加强闲置土地管理利用和到期国有土地规范处置，加快推进西丽训考场等23个低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整项目。推动老旧厂房、低效楼宇、低客流交通场站等存量建筑功能转换和混合利用，统筹推进地上地下空间立体综合开发利用。
提升城市建设品质。完善现代化综合交通体系，建成投用地铁13号线二期（北延）、鹏坝通道等项目，高质量推进机场T2航站区、深汕高铁、深江铁路、机荷高速改扩建、外环高速三期、盐坝高速市政化改造等项目，开工建设南光高速市政化改造、南海大道南延、丽康路等项目，加快推进龙大高速市政化改造二期、梅观快速北段市政化改造、科创大道、赛米大道、双湖大道等项目前期工作，打通15条断头路，积极推动城际铁路和地铁无感换乘，不断提升城际、城内通勤效率。完善城市现代化水网，加快实施水库连通工程，推进自来水厂供水能力整合提升，建成茜坑水厂改扩建项目。加强城市设计，落实“三导则、三通则”城市风貌和建筑品质导控指引，推动建筑形态、色彩、界面与山河湖海“四边”协调统一，塑造开敞通透的景观视廓。完善建筑工程全生命周期质量管理体系，打造兼具中华美学、深圳特色和时代风尚的建筑精品。
增强城市发展韧性。加强城市基础设施生命线安全工程建设，积极推进老旧市政管网更新和智能化改造，强化综合管廊规划建设运维全过程管理。高水平建设海绵城市，加快推进沙湾截排二期、新大生态海堤重建工程、南布防涝工程，完善河堤水坝、隧道涵洞、低洼易涝点等重点部位水位智能监测感知设施，加强深惠、深莞跨界河流河道防洪能力建设。
常态化开展城市体检，推动公共安全治理模式向事前预防转型。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，强化铁路地铁施工、工程建设、交通运输、消防、城镇燃气、特种设备、高层建筑、自建房、锂电池等重点行业领域安全风险隐患排查整治，增强高空消防能力，加强气象监测预报预警体系建设，探索构建沿海复杂地质条件下地下工程施工的深圳标准，提高极端天气、地质灾害等防范应对能力，增强市民群众安全意识和自救互救技能。
推进城市治理增效。加快城市全域数字化转型，制定实施新一轮极速宽带、数字孪生先锋城市行动计划，加快推进国家级互联网骨干直联点建设，实施“鹏城满格 先锋领航”行动，新增5G-A基站2000个、万兆宽带网络覆盖小区2000个。推进卫星互联网系统建设和应用服务，积极开展卫星物联网业务商用试验。完善全市物联感知平台，新增物联感知终端150万个，加快打造全球“万物智联第一城”。升级全市域统一时空信息平台，加快推动城市级正逆向全量精细化建模，拓展建筑信息模型、城市信息模型应用场景。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，加大背街小巷、地下通道、人行天桥、老旧小区、城中村等重点部位整治提升力度；开展文明施工提升行动，加强临时用地、占道施工、工程临建、工地围挡等规范管理；深化以电动自行车管理为主的交通秩序治理，加强地面公交与轨道交通协同，优化商圈、景区、学校、医院、机场、口岸、高铁站等周边区域交通组织，提升道路停车规范化智慧化管理水平，新增错峰共享停车位8万个。
（八）协同推进降碳减污扩绿增长，着力打造人与自然和谐共生的现代化美丽深圳
着力提升生态环境品质。实施新一轮“深圳蓝”行动计划，加强氮氧化物和挥发性有机物协同减排，强化工地扬尘、涂装印刷等领域源头治理，持续深化电镀企业升级改造和集中入园发展，新推广新能源汽车35万辆以上，推动PM2.5浓度持续下降、臭氧浓度进入下降通道，全市空气质量优良天数占比保持97%以上。统筹水资源、水环境、水生态治理，加快推进宝龙、滨河等5座水质净化厂新改扩建项目，持续提升生活污水集中收集率，310条河流优良水体比例保持90%以上。积极推进暗渠复明，科学开展生态补水，增强城市河湖水系连通性、流动性。深化噪声、异味、油烟治理，加强抗生素、微塑料等新污染物治理。完成玉龙填埋场环境修复，加快推进部九窝生态修复。
持续深入建设绿美深圳。完善“一脊一带二十廊”城市生态脉络，深化“千园之城”建设，新建改造中心公园、深高公园、市儿童公园等25个公园。深入实施“城市绿化五年百万树木”行动计划，打造高质林分、优美林相，积极开展社区绿化、立体绿化。实施新一轮生物多样性保护行动计划，加快建设红树林博物馆，加强候鸟栖息地保护，争创国际湿地城市。坚持因地制宜、集约节约，高水平打造福田河沿线、后海湾、前海湾、环石岩湖等一批集中连片特色观景赏花胜地。完善“鹏城万里”户外步道体系，新建提升步道200公里，优化提升远足径郊野径体系。加快建设环深圳水库三期、坪山河、观澜河、深汕特色骑行环等骑行道项目，新增骑行道200公里以上。
加快建设新型能源体系。加强传统能源与新能源多能互补、深度融合，建成投产中海油深圳电厂升级项目，加快建设藏粤直流工程深圳段、粤东电力送深第二通道，规划建设抽水蓄能电站，大力发展新型储能，有序推动绿电直连，持续提高终端用能电气化比例。加快建设全球数字能源先锋城市和世界一流超充之城2.0，积极推进源网荷储一体化和智能电网、微电网建设，完善提升光储充放一张网和虚拟电厂管理平台，打造灵活互动、坚强智能、柔性互补的新型电力系统，加快兆瓦闪充、重卡超充、重卡换电等技术场景应用和示范推广，拓展车网互动规模化应用。支持企业积极参与国家新能源基地建设，推动核心技术、关键材料及产品迭代创新，持续提升新能源全球市场“含深度”。
践行绿色生产生活方式。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推动能耗双控向碳排放双控转变。扩大地方碳排放权交易试点市场覆盖范围，完善碳排放统计核算体系。健全市场化、多元化生态产品价值实现机制。完成国家深化气候适应型城市建设试点任务，新增气候投融资项目120个以上、绿色贷款规模2000亿元以上。实施固体废物综合治理行动，加强垃圾分类和资源循环利用，加快建设龙华能源生态园、深汕能源生态园。新增污泥处置能力1000吨/日。推动再制造业产业高质量发展，加快建筑业向工业化、数字化、绿色化转型，推广光储直柔、超低能耗建筑、装配式建筑，新增绿色建筑2000万平方米。积极推动公共机构节能降碳，鼓励绿色消费，扎实推进快递包装减量化。
（九）深入推进高质量文化强市建设，持续增强城市文化软实力和影响力
丰富人民精神文化生活。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，扎实开展革命传统教育和爱国主义教育，积极创建国家历史文化名城。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加强未成年人思想道德建设。高质量建设图书馆之城、博物馆之城、演艺之都、时尚之都，建成开放深圳自然博物馆、前海博物馆、市文化馆新馆、深圳国际美术馆，加快推进深圳歌剧院、国际演艺中心、文学艺术中心等项目，加强文化场馆高品质展陈展演内容供给。实施文艺攀峰行动，孕育更多讴歌时代、深入人心的精品力作。深入推进文化惠民，加强公共文化设施微更新和文化空间嵌入式服务，促进全民阅读，建设书香深圳。完善文化产业体系和文化市场体系，发展壮大影视动漫、网络视听、游戏电竞、微短剧、潮玩、科幻等数字创意产业，推动文化建设数智化赋能和信息化转型。做强文博会、国家对外文化贸易基地等平台，健全“文化出海”政策体系，推动更多优秀文化产品和服务走向世界。
推动体育事业高质量发展。办好中国羽毛球大师赛、中国游泳公开赛、深圳马拉松、湾区帆船赛等品牌赛事，统筹推进竞技体育、群众体育和校园体育全面发展，培育壮大高水平职业体育俱乐部、高校运动队和体育后备人才队伍，加强全国足球发展重点城市建设。建成香蜜湖体育公园，加快建设坪山体育公园（国羽基地），充分挖掘各类“金角银边”空间，配建群众身边的“小而美”健身场地设施，推动体育场馆“一键预约”平台扩面增效，广泛开展全民健身活动，加快建设高质量户外运动目的地，规范开展徒步穿越活动。推动体育科技创新和产业创新融合发展，支持赛事装备、智能运动器材等体育用品研发制造，培育发展水上、山地、冰雪、马术、自行车、棒球、橄榄球、匹克球等消费引领性强的运动项目，引导商业综合体、景区、商圈、街区等引入体育健身、赛事活动等业态，打造沉浸式、体验式体育消费新场景。
推动旅游业全面提质升级。加快打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市，加快建设乐高乐园、龙岐湾度假区、金沙湾国际乐园、小梅沙亲海度假区、东部华侨城升级改造等项目，精心构筑深圳标志性旅游景点景区和地标群。挖掘用好深圳地理区位、自然生态、历史文化、改革开放、产业科技等资源优势，开发更多特色旅游线路和主题旅游产品，打造周末节假日畅游地、出国旅游替代首选地、入境旅游第一站。加快建设大湾区国际游艇旅游自由港，拓展邮轮母港航线，丰富过境旅游产品。积极培育低空旅游、城市市集、线上演播、虚实结合游览等文旅新业态新场景。健全“吃住行游购娱商会展”全链条产业体系，加快规划建设西涌高端酒店群，新增高端品牌酒店、精品民宿15家，培育推出更多“必购必带”的城市手信、文创产品和旅游纪念品。提高旅游服务质量，全域打造游客友好型城市，吸引八方来客“游在深圳”，邂逅山海连城的诗意画卷，畅游科技时尚的繁华盛景。
（十）加大保障和改善民生力度，提高市民群众生活品质
促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，分类完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动先进制造、现代服务、工程建设等领域稳岗扩岗，加强对就业容量大的行业企业用工服务保障，深化新就业群体友好城市建设，新增就业20万人以上。完善就业公共服务体系，深入实施“鹏城i业”全国公共就业服务能力提升示范项目，建设就业驿站100家以上。实施“技能照亮前程 人才汇聚鹏城”大规模职业技能提升培训行动，促进更多劳动者技能就业、技能增收。推动人力资源服务业高质量发展，办好中国深圳创新创业大赛，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协调协商机制，维护劳动者合法权益，以高质量充分就业促进市民群众稳定增收、生活越来越美。
打造一流医疗卫生高地。深化高水平医院、研究型医院建设，建成阜外医院深圳医院二期等10个重大医疗项目，布局建设100个临床重点专科和30个重点疾病专科医疗中心。深入实施医疗卫生强基工程，持续推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善分级诊疗体系，推进市区各级各类医疗卫生机构功能错位、协同互补发展，加强基层医疗集团规范化建设，推动社康机构布局特色专科门诊。实施康复护理扩容提升工程，发展慢性病防治康管全链条服务。支持中医药传承创新发展。推动“医教研产”深度融合发展，高水平建设深圳医学科学院、粤港澳大湾区国际临床试验中心，新引进药物和医疗器械临床试验机构20家，支持创新药、医疗器械研发和临床应用。加强疾病预防控制体系建设，深入开展爱国卫生运动。
加力推进住有宜居。推动房地产高质量发展，更大力度稳定预期。强化“人、房、地、钱”要素联动，增加改善性住房供给，完善“市场+保障”的住房供应体系和租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。坚持“四跟策略”，优化保障性住房供应；完善“一张床、一间房、一套房”保障体系，努力让来深就业创业者、工薪群体和各类困难家庭安居无忧。完成7个整治提升类城中村改造、30个老旧小区改造，支持旧住宅区自主更新、原拆原建。做好存量商办用房去化工作，推进收购存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加快建设完整社区，完善社区嵌入式服务设施，持续推进党群服务中心提质行动，丰富精准化专业化社会化服务资源供给，构建“一刻钟”便民生活圈。
织密扎牢社会保障网。加快完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，推动养老事业和养老产业协同发展，加强老年用品研发推广和服务供给，创新智慧养老助餐服务模式，丰富养老金融产品，扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围，稳步实施长期护理保险制度，完善市区街社长青老龄大学办学网络。全面保障妇女儿童合法权益，高水平建设儿童友好城市、生育友好型社会，倡导积极婚育观，全面落实育儿补贴、逐步推行免费学前教育等政策措施，推动普惠托育扩面提质，新增托幼一体化幼儿园100所。健全社会救助体系，促进和规范公益慈善事业发展，用心用情做好孤寡老人、失能老人、困境儿童、残疾人、罕见病患者、孤独症患者等群体服务保障，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶。
建设更高水平平安深圳。贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重点领域风险能力，依法稳妥推进房地产企业债务风险化解，保持非法金融活动高压严打态势。深化网络生态治理，持续营造风清气正的网络空间，加强未成年人网络保护。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品等违法犯罪力度，壮大群防群治力量。严格食品药品监管，抓好校园餐、预制菜、外卖餐饮安全监管，守护市民“舌尖幸福”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，强化信访与人民调解、行政调解、司法调解联动，推动信访问题“案结事了”、信访群众“事心双解”。加强党建引领基层治理和基层政权建设，优化社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，完善新时代志愿服务体系，深化民族团结进步创建工作。健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造和谐融洽的社会氛围。
民生无小事，枝叶总关情。我们要把群众身边的大事小情解决好，多做让群众心里暖、咧嘴笑的事，将一个个“民生愿景”绘成“幸福实景”。
站在新起点上，我们要以更高要求加强政府自身建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。坚持用改革精神和严的标准管党治党，推动党的领导全面覆盖、一贯到底，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负赋能，坚持“过紧日子”，严肃财经纪律，坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，推动政府党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
树立和践行正确政绩观。坚持从实际出发、按规律办事，防止拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，坚决纠治乱作为、不作为、不敢为、不善为。加强正确政绩观教育，完善综合考核评价体系，进一步考准考实推动高质量发展实效，追求“做事不作秀、造福不造势”，追求实实在在、没有水分的增长，真正经得起历史和人民的检验。
坚持依法行政依法履职。加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市，坚持科学民主依法决策，自觉接受人大监督、政协民主监督和纪检监察监督、司法监督、审计监督、复议监督、群众监督，提高人大代表建议、政协提案办理质效，强化重大决策、行政规范性文件合法性审查，加强法治宣传教育，建设高水平法治城市、法治政府、法治社会。
全面提升政府行政效能。树立走在前列的雄心壮志，弘扬事不避难的改革精神，强化雷厉风行的效率意识，提升狠抓落实的执行力和穿透力，善于在多任务并进中寻求多目标平衡的最优解。持续优化政府监管和服务，以政府有为有度促进市场有效有序，对企业和群众诉求多想“怎么办”、多讲“怎么行”，把“应该办”的马上办好、“不好办”的尽力办成，不断提升企业和群众满意度、获得感。
各位代表！山海激壮志，鹏城谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，锐意进取、埋头苦干，以昂扬之势开局起步，以竞进之姿发力争先，努力完成全年经济社会发展目标任务，加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，奋力在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
（内容来源：深圳特区报、深圳发布）
