案号  20190689

　　一、金融科技发展意义和大湾区发展机遇

　　近年来，金融科技的浪潮席卷全球，催生出广阔的创新金融生态系统。金融科技正在成为推动金融转型升级的新引擎、强化金融服务实体经济的新途径、促进普惠金融发展的新机遇、防范化解金融风险的新利器。2019年8月，人民银行印发《金融科技（FinTech）发展规划（2019-2021年）》，对我国金融科技发展的“四梁八柱”提出明确指导意见。

　　粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”战略为深圳改革开放再出发提供了千载难逢的重大历史机遇。深圳拥有创新驱动的先发优势，香港具有国际金融和制度优势，为金融科技的创新发展提供了良好的环境，金融科技将成为粤港澳大湾区金融产业未来发展的核心动力。

　　二、深圳金融科技发展现状和不足

　　深圳科技创新和金融聚集优势明显。深圳是科技创新之城，有国高企业1.44万家，居全国第二；R&D投入占GDP比重超过4%，PCT国际专利申请量1.8万件，占全国34%，连续15年居全国第一。深圳也是排名全国前列、影响全球的区域性金融中心城市，2018年金融业增加值3067亿元，占GDP比重12.7%；有著名的股份制银行招商银行、平安银行；大湾区唯一的民营银行深圳前海微众银行；有法人证券公司22家，居全国第二位；有保险法人机构27家，数量全国第三，总资产全国第二。

　　深圳金融科技发展居全国前列。《2018中国金融科技中心城市报告》显示，2018中国城市金融科技中心指数排名前5名依次为：北京、上海、杭州、深圳、香港。深圳互联网银行累计放贷量行业占比63.86%，全国第一；传统金融科技化全国第一；金融科技使用者占比86.0%，全国第二。深圳金融科技生态优势显著，毗邻香港，是深交所所在地，拥有以华为、腾讯等为代表的优质ICT企业，聚集超80家上市信息科技公司。

　　深圳金融科技发展存在六方面问题。一是统筹固化不足，缺乏顶层设计和整体规划布局；二是适应金融科技发展的政策法规、标准体系等还不健全；三是金融科技整体实力与北京、上海相比还有差距，行业龙头领军企业数量不足；四是关键技术领域有待进一步突破；五是风险防范机制还有待进一步建立健全；六是金融人才不足，特别是针对金融科技的复合型人才紧缺。

　　意见建议：

　　建议一、加强顶层设计与总体规划。

　　补充说明：深刻认识发展金融科技的紧迫性、必要性和重要性，加强顶层设计与总体规划，加快在运营模式、产品服务、风险管控等方面的改革步伐，制定金融科技应用的时间表和路线图，加大科技投入力度，补齐传统金融短板，巩固和扩大竞争优势，打造新的增长点。

　　建议二、推动构建更富活力与效率的金融科技生态体系。

　　补充说明：加强推动监管机构、金融机构、金融科技研究机构、中介机构、行业协会等生态主体发挥优势、良性互动、共融发展，金融科技更好服务实体经济与普惠金融。推进深港金融市场互联互通，开展科技金融试点，加强金融科技载体建设。

　　建议三、加强突破性新技术和颠覆性技术的前瞻性研究。

　　补充说明：超前部署金融领域的基础及国际前沿技术研究，加强金融技术研发与国家科技计划衔接。围绕云计算、大数据、人工智能、区块链、生物识别、物联网等技术建立创新实验室，争取相关领域国家实验室落户深圳。加快推进数字货币研究与移动支付等创新应用，加快区块链在支付系统运用。

　　建议四、加强深港金融科技人才培养和金融监管合作。

　　补充说明：加强深港合作，加大金融科技人才联合培养力度；推动内地金融科技企业在港上市，寻求国际化发展路径；借鉴香港法规清晰，高效可靠的金融监管制度，进一步完善深圳金融科技监管机制和技术手段。

　　建议五、推动传统金融机构与金融科技企业深度合作。

　　补充说明：推动人工智能、区块链、大数据、云计算、物联网、生物技术、网络信息安全等技术在传统金融领域的广泛应用，实现传统金融业务的革命性变革。鼓励金融机构借助大数据、人工智能、人脸识别、反欺诈等技术手段提高服务效率。

提案者  朱东波,姜华,庄桂雄

深金监函〔2020〕1015号

深圳市地方金融监管局关于对深圳市政协第20190689号提案办理意见的函

尊敬的朱东波、姜华、庄桂雄委员：

　　你们在深圳市政协六届六次会议上提出的《关于抢抓大湾区发展机遇，建设全球金融科技创新中心的建议》（第20190689号）提案收悉。你们在提案中深入分析了金融科技的发展意义和大湾区发展机遇，以及我市金融科技发展现状和不足，提出了抢抓大湾区发展机遇、建设全球金融科技创新中心的若干建议，对于我局推动金融科技发展工作具有非常好的指导意义。收到提案后，我局高度重视，立即会同市科创委等相关单位开展研究，现就提案办理有关情况答复如下：

　　一、关于“加强顶层设计与总体规划”的提案建议，答复如下：

　　深圳市金融业发展“十三五”规划明确提出建设国际化金融创新中心，金融科技作为金融创新业务的重要手段之一，强调利用大数据、云计算、人工智能等技术优化金融服务流程、改进金融业务模式、提高金融风险甄别防范能力，正在成为深圳建设国际化金融创新中心的重要抓手。近年来深圳市委市政府高度重视金融科技的发展，在金融科技顶层设计方面开展了以下工作：一是将金融科技的发展列入全市重大科技产业专项扶持“十大行动计划”，自2017年开始每年拿出600万专项经费，设立金融科技专项奖，对深圳及香港地区的金融科技优秀创新产品进行奖励。人民银行深圳中支启动孵化计划，帮助金融机构与金融科技企业有效对接。2016年以来，连续召开“中国深圳Fintech(金融科技)全球峰会”，成为具有国内外广泛影响的金融科技盛会。二是拟出台《深圳市扶持金融科技发展若干措施》，从支持政策、发展空间、人才支撑等多个方面先行先试，形成深圳市完整的金融科技生态系统，将深圳打造成为全球领先的金融科技中心。

　　二、关于“推动构建更富活力与效率的金融科技生态体系”的提案建议，答复如下：

　　近年来，央行数字货币研究所金融科技研究院、未来金融监管科技研究院、国家金融科技测评中心、百行征信等一批金融科技系统性重要研究机构落户深圳，为金融科技发展提供了有力的基础设施保障。国内首只金融科技指数（香蜜湖金融科技指数）及首支金融科技指数基金（合煦智远国证香蜜湖金融科技指数基金）在深圳率先落地，涵盖85家金融科技企业、市值2.2万亿元；福田区打造的“湾区国际金融科技城”，已有90家金融科技型企业入驻；平安科技与SparkLabs联合推出平安云金融科技全球加速器，已吸引42家企业；自2016年起每年举办金融科技全球峰会，组建了深港澳金融科技联盟，金融科技发展的承载体系基本成型。接下来，我局将加大力度推动金融科技生态体系建设：一是深化产学研体系，推动更多高校、实验室与金融科技企业合作，加强技术与场景融合转化，形成高效持续的金融科技成果转化模式。二是加快制定金融科技标准和评价体系。一方面，联合权威机构，推出自主的金融科技评估体系，定期发布金融科技排行榜、白皮书等行业报告。另一方面，支持金融科技企业、行业协会、高校与国际组织合作，共同开展金融科技标准化工作，探索制定金融科技行业和技术的国家标准和国际标准。三是发起设立金融科技产业投资基金，加强产业孵化培育，重点支持底层技术研发型金融科技企业做大做强。四是设立金融科技伦理委员会、深港澳金融科技协会等组织，通过完善金融科技伦理审查制度，深化深港澳合作交流，为金融科技良性、可持续发展提供保障。五是对标新加坡金融科技节、香港金融科技周等做法，将金融科技论坛升级为全球金融科技节，丰富活动内涵，加强产业对接，打造深圳品牌，提升全球影响力。

　　三、关于“加强突破性新技术和颠覆性技术的前瞻性研究”的提案建议，答复如下：

　　金融科技与5G移动通信、石墨烯、互联网平台经济等，是我市2017年明确的十大科技产业。市科创委高度重视该领域基础研究、技术攻关，加强支持力度。2016-2019年，市科创委共支持金融科技领域相关各类科技计划项目40项，资助金额合计8800万元。市科创委围绕云计算、大数据、人工智能、区块链、生物识别、物联网等技术已布局建设了若干创新载体。一是高标准建设了鹏城实验室和人工智能与数字经济实验室等广东省实验室。二是大力度支持建设了深圳金融科技研究院、深圳市人工智能与机器人研究院、深圳市大数据研究院和深圳市计算科学研究院等基础研究机构。三是支持平安集团建设国家新一代人工智能开放创新平台（普惠金融），基于人工智能、区块链、云平台及生物识别等技术，为金融机构提供业务解决方案。四是立项支持了深圳信息科学与技术重点实验室、深圳云计算关键技术与应用重点实验室等市级重点实验室。

　　四、关于“加强深港金融科技人才培养和金融监管合作”的提案建议，答复如下：

　　深圳充分发挥毗邻港澳的优势，打造多层次的金融科技人才培养机制。一是从香港引入了大量高层次金融科技人才，如赖智明（腾讯副总裁）、马智涛（微众银行副行长兼首席技术官）、欧海鹰（平安科技首席产品官）。二是2019年3月率先启动“深港澳金融科技师”专才计划，专才计划经过3年的研究、酝酿、沟通和组织，充分借鉴了国际通行的CFA金融特许资格考试体系的相关经验，形成了“指导单位-联合发起单位-指导委员会-课程委员会-考试委员会-秘书处”的运行架构。专才计划的运行将依托深圳市金融科技协会、香港银行学会、香港金融科技协会、澳门金融学会等成熟行业协会的联络纽带作用，在三地同步推行金融科技人才培养机制。三是2018年底出台《深圳市支持金融人才发展的实施办法》（以下简称《办法》）、2019年8月启动深圳市百千万金融人才培养工程。《办法》提出，培养及建设若干个与国际金融市场接轨、具有较高培训能级的金融人才国际化培训载体，设计开发适应深圳国际金融创新中心建设需求的海外培训项目。同时，与纽约、伦敦、中国香港、新加坡等全球金融中心城市开展人才合作培养和交流项目，每年选派100名高端金融人才分批赴全球金融中心城市调研考察、学习培训、挂职锻炼。四是深化粤港澳大湾区金融人才交流合作，依托深港青年梦工场、博士后交流驿站等平台，开展深港两地金融人才和项目常态化合作；在前海蛇口自贸片区成立粤港澳金融人才发展联盟，鼓励港澳籍金融专业人才依法依规为区内企业和居民提供专业服务；支持举办深港金融合作创新交流活动，鼓励深圳金融机构、金融行业协会等与香港、澳门同业联合举办行业论坛、专题培训等各种形式人才交流活动等。

　　在监管科技方面，我局率先运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，自主建设了“金融风险监测预警系统”“地方金融监管信息系统”，是监管科技的有益探索；联合腾讯共建“灵鲲金融安全大数据平台”，增强了金融风险监测预警能力；与微众合作共建“P2P网络投票平台”，为网贷机构良性退出提供基础保障；与微众、平安一账通合作研发了智慧信访处理平台和投诉智能分析系统，极大提升了监管工作效率。同时，人民银行深圳中支、深圳银保监局、深圳证监局和深交所等在监管科技方面进行了前瞻性的探索和实践。

　　五、关于“推动传统金融机构与金融科技企业深度合作”的提案建议，答复如下：

　　我局积极推动开展金融科技应用试点工作，与人民银行深圳中支联合印发《深圳市金融科技应用试点工作方案》（以下简称“工作方案”）。该工作方案从政策环境、技术应用、数据融合、服务民生、风险技防等角度全维度发展我市金融科技，形成“提升信息技术安全应用水平，推动金融与科技深度融合”“推动金融与民生服务系统互联互通、提高公共服务质量”“促进数据资源融合应用，增强金融惠民服务能力”“持续完善风险监测与评估体系，提升金融风险技防能力”等4项试点任务总计31个具体项目。根据工作方案开展金融科技创新监管试点创新应用项目征集，从而推动金融机构、科技公司合作。目前，已公开发布《关于征集深圳市金融科技创新监管试点创新应用项目的公告》，收到近百个项目申报。此外，深圳作为广东省首个供应链金融平台创新试点市，我局还积极构建功能齐备、运行良好、成效明显的供应链金融平台体系，推动供应链商流、物流、信息流、资金流等各类信息与资源有效整合，为供应链上下游链条企业提供综合金融服务，目前2个较为成型的项目已报省金融局开展监管沙盒试点。

　　以上是我局及相关会办单位的提案办理答复意见。衷心

　　感谢您对我市金融科技工作的关心支持和建言献策，我局将在市委市政府的正确领导下，全力做好全球金融科技创新中心建设工作，欢迎您持续予以关注并提出宝贵意见建议。

　　（一）办理过程及其他需要说明的情况

　　市地方金融监管局接到该提案办理工作的通知后按时完成交办签收，严格把握办理时限，认真吸纳会办单位意见，积极向提案人反馈办理情况并听取提案人意见，严格按照答复组织程序办理。无其他需要说明的情况。

　　（二）办理实效评估类别

　　_A_类

　　（A类：提案所提问题已经解决或基本解决；B类：提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决；C类：提案所提问题因受目前条件限制或其他原因需以后研究解决；D类：留作参考。）

深圳市地方金融监督管理局

2020年8月7日

　　（联系人：石岩，88120409，13824321708）

办理单位: 主办：市地方金融监督管理局，会办：市科技创新委员会