案号  20190687

　　党的十九大报告指出，要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。2019年12月4日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》要求“营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。”

　　民营经济是推动我市经济发展的主要力量，发展质量领先。深圳民营企业数量连续多年保持两位数以上高速增长。截至2019年11月，全市民营经济商事主体317.3万家，民营商事主体占比达到97.7%；其中私营企业194.4万家，在全市企业总量中占比达96.3%。民营中小企业贡献了全市50%的GDP、70%的税收和授权专利、90%的新增就业。

　　民营企业具有创新活力，要建设先行示范区，类似于腾讯、华为、比亚迪、大族激光等一批行业龙头民营企业不是多，而是太少了，我市不仅要孕育一大批细分领域行业的领军企业，更要培育一大批有发展潜力的本土民营企业。市政府为支持民营经济的发展，近两年出台了若干政策，如“降成本28条”“营商环境20条”“4个千亿”等一系列政策措施,取得了一定成效。但相对于民营企业庞大的基数和民营企业本身力量还很弱小的特性，还需要加大力度，继续支持民营企业做精做优做大。

　　当前，国际经济环境不容乐观，民营企业竞争和生存压力较大，企业的经营成本相对较高。但我市的民营企业和民营企业家热爱深圳，扎根深圳，大批民营企业与深圳共成长，愿意继续在深圳创业发展，实际上就是看好深圳的政策优势和良好的营商环境。因此应继续打造好公平、公正的市场环境，在投资领域,在遵循市场规律的前提下,可以让民营企业先行先试，确保投资机会公平，不带有倾向性，防止以牺牲民营经济为代价，从而影响我市经济稳定和发展大局当前。当前我市在全面推动高质量发展，广大民营企业对走高质量发展之路有了思想和行动上的自觉。但企业要发展，必然要引进新技术、新设备、新工艺，特别是产品研发等，需要大量资金，而民营企业的融资渠道有限，方式单一，无法与国企相比。越是在总体经济下行的情况下，政府越要为民营企业排忧解难，以新的举措，大力推动民营经济的发展。

　　意见建议：

　　建议一、进一步优化营商环境，关于民营融资难、融资贵等问题，建议出台相关政策，帮助解决民营企业贷款和续贷问题。

　　补充说明：进一步优化营商环境，关于民营企业融资难、融资贵等问题，建议出台相关政策，帮助解决民营企业贷款和续贷问题，帮助支持品牌信誉好、纳税额超过500万元—1亿元以上且扎根深圳十年以上对深圳经济做出较大贡献的民营企业在资金和续贷等方面的支持，让民营企业减轻压力，打消顾虑，轻装上阵，为深圳经济发展作出积极贡献。

提案者  朱小萍

深金监函〔2020〕1075 号

市地方金融监管局关于第 20190687 号提案的答复函

尊敬的朱小萍委员：

　　您在市政协六届六次会议上提出的《关于大力支持我市民营经济发展的建议》（第 20190687 号）收悉。非常感谢您对我市民营经济发展和金融服务实体经济工作的关心和 支持。我局作为提案的主办单位，会同市工业和信息化局， 对您提出的关于“进一步优化营商环境，出台政策帮助解决民营企业贷款和续贷问题”的建议进行研究，并推动了相关工作落地。现将具体意见反馈如下：

　　一、关于出台政策帮助企业融资的建议

　　（一）充分发挥强化中小微企业金融服务若干措施等政策的引导撬动作用。2018 年 9 月，经市委市政府同意，市政府印发了《关于强化中小微企业金融服务的若干措施》（深 府规〔2018〕17 号，简称《若干措施》），立足中小微企业融资难的关键瓶颈，推出 8 项举措 11 个政策点，打造中小微企业创新创业良好的融资生态环境。尤其是针对中小企业融资融资难、流动性困难等问题，《若干措施》提出了建立风险补偿资金池、无还本续贷、过桥资金贴息等系列支持措施。自实施以来，政策取得了一定的积极效果。尤其是疫情以来，我局、市中小企业局依托现有的支持政策，引导和鼓励金融资源投向受疫情影响的民营企业。风险补偿资金池: 根据《深圳市人民政府关于印发应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关若干措施的通知》（深府规〔2020〕  1 号），正式修订实施细则，将受益范围扩大至小微企业主和个体工商户，对各商业银行 2020 年 2 月 1 日至 6 月 30 日新增贷款（展期视同新增）的风险损失补偿比例上限由 50提高到 80。截至 2020 年 3 月 31 日，资金池管理系统入库加盟银行 32 家，线上入库贷款项目 167698 个，贷款总额逾3060 亿元，涵盖我市中小微企业约 72000 家。不良贷款风险补偿项目 192 个，已完成补偿项目 186 个，补偿金额总计18456.98 万元，惠及 20 家（次）银行，撬动贷款总额 307.62 亿元。无还本续贷奖励:无还本续贷奖励旨在鼓励银行为我 市企业，尤其是小微企业提供无还本续贷，截至 2020 年 6月底，市财政发放无还本续贷奖励 359.98 万元，涉及续贷业务笔数为 53 笔，实际撬动信贷资金为 41105 万元。贴息支持：疫情期间，市政府对因疫情影响造成资金周转困难的优质中小企业提供短期流动性资金支持，并给予利率优惠。截至 4 月 8 日，高新投、担保集团累计收到 346 家企业的资金申请，累计决策为 62 家中小企业提供资金支持，累计决策金额 128570 万元，累计为 15 家企业放款 28970 万元。

　　（二）加大千亿系列计划的执行力度。2018 年 12 月， 市政府出台了《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》（深府规〔2018〕23 号），提出“新增千亿信贷、千亿发债、千亿平稳基金”等系列“千亿”计划。自“千亿计划” 实施以来取得了一定的实施效果。千亿信贷：经统计核算， 截至 2020 年 6 月底，新增信贷千亿计划累计完成 413.08 亿元；其中，2020 年 1-6 月，新增信贷千亿计划完成 71.97 亿元，具体包括风险补偿金撬动 25.87 亿元，政策性融担基金撬动 39.22 亿元，无还本续贷撬动 3.07 亿元，小额贷款保证保险撬动 3.81 亿元。千亿发债：为支持辖内企业通过发债获得融资，市区两级政府建立了发债支持机制；截至 6 月底，全市 12 个区中，除坪山区、大鹏新区和深汕合作区外，已有 9 个区出台了相关政策，对民营企业发行公司债券、ABS债券提供贴息、发债费用报销等方式的支持。截至 6 月底，千亿发债计划累计完成民企债券发行 318.40 亿元，其中高新投集团和深圳担保集团增信发行公司债 123.05 亿元，深交所发行的 ABS 债券 169.70 亿元，前海股交中心发行的可转债 25.65 亿元。千亿平稳发展基金：进一步发挥民营企业平稳发展基金作用，我市分两期设立总规模 1000 亿元的民营企业平稳发展基金，用于缓解我市重点民营企业（包括上市公司）的流动性资金压力。首期资金为 2018 年底设立的上市公司纾困资金，由市安居集团向高新投集团、担保集团各提供 50 亿元债权资金，向深投控公司、远致公司提供合计 50 亿元股权基金，并通过吸收社会资本进行放大至 200亿元；二期资金由市安居集团向平稳基金出资 200 亿元，目前首批 130 亿元已经到位。截至 2 月底，平稳基金实施企业通过市场化对接，已累计决策为 55 家上市公司、3 家非上市企业提供股权、债权流动性支持，涉及专项资金约 249.39 亿元。

　　二、关于建立民营企业续贷、转贷支持机制的建议

　　（一）市区两级对企业续贷机制进行积极探索。区级层面：早在 2019 年，龙岗区就开展了应急转贷相关业务的探索，由龙岗金控设立深圳市龙岗区金通小额贷款有限公司， 注册资金金 10 亿元，联合金融机构开展转贷业务。疫情期间，宝安区也充分发挥区内委托贷款资金池的作用，将委托贷款资金发放对象扩大至区“四上”企业、国高企业，为辖区内企业提供金融转贷服务，助力企业渡过难关；目前已审议通过 12 笔贷款合计 1.54 亿元。市级层面：2020 年 5 月26 日，市府办印发了《关于支持供应链服务企业发展缓解中小企业融资难工作措施》（深府办函〔2020〕51 号），提出加快制定市级过桥贷款资金池方案，同时，“探索有深圳特色的中小企业续贷转贷机制”纳入《2020 年优化营商环境改革重点任务清单(增补) 》，作为重点督办事件抓落实。目前，市中小企业服务局正在牵头研究制定相关方案。

　　（二）支持和鼓励辖内金融机构探索特色化的应急转贷金融服务模式。近期，建设银行与深圳担保集团合作，针对目前国内应急转贷模式存在的“服务对象以小微企业为主、资金来源仍以政府出资为主、信用风险以原授信银行承担为主”的现状，进行服务模式创新和优化，拟针对“小微企业 单笔贷款金额不超过 3000 万元，大中型企业单笔贷款不超过 1 亿元”的企业贷款提供转贷服务。企业可向银行提出转贷业务申请，银行审核后申请将其纳入转贷业务名单，并向深圳担保集团推荐；深担集团进行贷款审核，通过后与企业签订转贷合同，银行通过审查后通知深担集团（委托贷款或下设持牌地方金融机构）发放贷款，企业还清上一笔贷款后， 银行为其提供新的贷款。贷款最快可在T+0 之内完成还款及放款。建行深分和深圳担保集团创新提出的应急转贷金融服务机制，对于解决我市企业流动性难题，降低企业转贷、过桥资金成本有重要的积极意义，也是我市优化企业营商环境的重要创新举措，目前，建行深分和深圳担保集团作为先行试点金融机构获得了监管部门和政府部门的支持。下一步， 市政府将总结其成功经验，以制度化形式在全市范围内推广，鼓励更多金融机构参与，为民营企业高效便捷、成本可控、透明度高、环节封闭的标准化转贷服务。

　　再次感谢您对我市民营经济发展和金融服务实体经济 工作的关系和支持！也欢迎您继续为我市经济金融发展献计献策。

深圳市地方金融监督管理局

2020年8月19日

　　（联系人：黄茜，联系电话：88125069）

办理单位: 市地方金融监督管理局