深金监函〔2019〕1130号

市地方金融监督管理局关于市政协六届五次会议第20190327号提案主办意见的函

王淑杰委员：

　　您在市政协六届五次会议上提出的《关于加强金融市场官方舆论宣传、减少舆论偏差对金融市场造成负面影响的提案》（第20190327号）收悉。该提案深入分析了开展正面金融宣传的重要性，指出了当前金融宣传过程中存在的主要问题，在金融知识教育、新闻报道和舆论引导等方面提出了很多宝贵的意见和建议。我局高度重视，经认真研究，结合工作实际，并汇总人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局等单位的汇办意见，回复如下：

　　一、加强官方报道力度，深化权威信息发布

　　（一）针对热点领域，及时宣传报道。一是开展专题宣传月活动。2019年5月，我局开展了以"携手筑网·同防共治"为主题的防范非法集资宣传月活动。活动聚焦当前非法集资"上网跨域"的新特点,重点关注民间投融资中介、网络借贷、私募基金、影视文化、批发零售、电子商务、房地产、交易场所、养老服务、虚拟货币、外汇交易等重点领域,针对利用互联网开展的金融诈骗和庞氏骗局,揭露其犯罪手法和主要特点,及时做好风险提示，提高人民群众对金融诈骗的识别能力,引导广大群众理性投资、远离非法集资,并推动建立起上下联动、行之有效的长效机制,从源头上遏制不良、不实、不准确的舆论报道，切实维护金融领域的良好舆论氛围和秩序。同时，深圳证监局针对资本市场服务地方实体经济、提升上市公司质量、科技赋能监管等方面开展了多轮正面舆论宣传，并在官网建立专题专栏，定期发布证券、基金、期货投资的相关知识以及非法证券期货活动警示案例，定期转载有关权威媒体报道的资本市场重大新闻。二是组建市网贷风险处置实体化工作专班，保障官方发声及时高效。专班工作组下设"投资者教育、普法宣传"工作职责，并建立了联动机制。经市委宣传部协调，专班宣传报道工作由深圳报业集团、深圳广电集团旗下全媒体参与（包括报纸、广播、电视、网络在内的各类渠道），并由深圳特区报抽调专题记者充实宣传工作队伍，担任工作专班宣传报道的"守门人"。报业、广电集团旗下各媒体以专栏报道的形式每周推出一期，具体内容由专班工作组根据实际工作进展提供资料和主题等；各媒体平台根据报道主题，结合自身特点灵活组织专线记者采访、撰稿和刊播；该宣传工作机制不仅专业，而且更显高效顺畅。三是做好传统宣传活动。在有关单位和金融机构悬挂宣传口号条幅、张贴宣传海报、网站设置专栏、利用电子显示屏滚动播放防范非法集资宣传标语口号和相关知识;由中国电信、中国移动、中国联通定期向市内客户集中发送防范非法集资公益短信。从2018年开始已累计发放、张贴宣传品及悬挂宣传条幅等15万份（个）、发送宣传短信3万余条，切实将金融知识送到千家万户。

　　（二）建立舆论宣传机制，探索搭建市级金融信息平台。一是抓住时机，着力打造新媒体平台。为充分发挥微信、微博等新媒体平台宣传优势，全面提升权威信息发布和宣传专业水平，我局制定了《市地方金融监管局2019年新媒体宣传工作实施方案》，确保各项宣传工作真落地、真执行。在组织保障方面，由综合处牵头成立局宣传工作小组，各处确定一名宣传联络员为小组成员，同时与专业的新媒体平台建立合作，充实专业力量；在宣传形式方面，通过官网、传统媒体（如电视、广播、纸媒）、新媒体（如微信公众号、微博）、线下活动（如投融资对接会、投资者培训咨询会、政策宣讲会）等渠道，多管齐下，互补配合。鉴于当前新媒体平台宣传的独特优势，下一步将重点利用政务新媒体发布渠道，建立审核机制、优化栏目内容，提高发布时效和质量，增强宣传效果，扩大对外影响力。二是抓住关键力量，畅通信息发布官方渠道。创新宣传联动机制，由我局牵头，商请中央驻深金融监管部门、各区金融工作部门和前海地方金融监管局、金融行业协会、市大型金融机构等加入信息报送联络员制度，逐步实现金融领域宣传全覆盖，加强全市金融信息动态的收集发布，建立报送信息激励机制，探索搭建信息发布官方大平台。三是抓住重点，构建多层次、全方位、广覆盖的宣传教育网络。充分发挥各相关单位、行业协会和金融机构的作用,加强对风险防范意识较差、承受能力较弱的群体重点开展宣传教育。充实和扩展宣传队伍,充分利用好驻村扶贫干部、银行工作人员、保险业务人员等群体,发挥其贴近基层、贴近群众的优势,进一步推动宣传教育"进村组、进机构、进基层"。

　　二、发挥正确舆论引导，加强市场风险提示

　　（一）精心宣传引导，营造良好氛围。2019年4月，我局牵头组织开设了以防范风险为主题的投资者教育专栏宣传。通过报纸、电视、广播和网络等全媒体报道，扩大了舆论宣传阵地，主题报道的推出在社会上迅速形成了正面影响，达到了正面舆论引导和投资教育的目的。据统计，自4月7日至28日的三周内，围绕"防范新兴金融非法集资""'以备案促清退'是监管方向""网贷行业的高资金成本是如何来的？"等主题，组织各媒体共发表原创新闻作品36篇（条），其中深圳特区报刊发长篇报道3篇，读特客户端发稿3篇，深圳商报刊发长篇报道3篇，读创客户端发稿3篇，深圳卫视"正午30分"3条（卫视相关网络发稿9条），都市频道"第一现场"3条，898新闻频率3条（新闻频率网络发稿1条），财经频道5条。截止今年6月底，我局门户网站保障工作动态、行业动态、通知公告、专题专栏的相关动态等重要栏目更新共计170余篇，保障业务知识库更新61条，保障投资者教育栏目内容更新16条。同时完成政策解读专题策划上线2个，政策解读图文上线3个，成功开展访谈一期。官方新闻的发布经过互联网进一步放大了宣传效果，不仅教育了广大投资者，更在业界形成"深圳声音"，发挥了正确舆论引导作用。

　　（二）强化专项工作，做好风险提示。一是以志愿服务队为抓手，深入群众宣传教育。我局志愿服务宣传队每月定期在中心书城U城驿站开展"普及金融知识万里行"宣传活动。各处室根据职责分工围绕"普及金融知识，提升金融素养"等主题，重点向群众宣传普及防范电信网络诈骗、辨别正规金融产品服务等金融知识。二是推动金融领域失信问题专项治理。集中对辖内238家金融企业失信问题进行专项整治，共打掉涉嫌非法集资风险企业12家。一方面，深圳证监局在官网定期更新深圳辖区证券公司、期货公司、基金管理公司、基金销售公司、证券投资咨询公司等持牌机构名录，及时公告监管中发现的不具备合法证券期货经营业务资质、非法仿冒证券公司或证券投资咨询公司等机构黑名单。另一方面，针对上市公司、证券公司等采取的行政监管措施以及作出的行政处罚信息，均会按程序要求在官网进行公开。三是做好专题宣传。市地方金融监管局、深圳银保监局在每年"3·15"、"金融知识进万家"宣传月等节点，集中开展各式各样的宣传活动，积极参与"民心桥""市民大讲堂"等大型专题活动,扎实推进金融知识宣传教育。深圳证监局借助新媒体打造投教专属品牌栏目，与腾讯财经建立了常态化联系机制，以"投教同行"名义共同推出投资者适当性教育专栏，不定期在腾讯财经网站及腾讯新闻APP上发布投教内容，2019年以来在腾讯财经网站及腾讯新闻APP上累计发布62篇内容。推动相关单位先后在深圳机场、公园、地铁站点等人流密集场所，不定期投放投教公益广告和投教产品；在全市400多个社区张贴公益宣传海报；在深圳两所大学和两家实体投教基地、多所高中开展金融知识讲座活动。

　　三、加强监督教育力度，全面净化金融环境

　　（一）落实社会监督奖励机制。

　　为了广泛发动群众举报非法集资线索，2017年我局提请市政府正式印发《深圳市非法集资案件举报奖励办法（试行）》，鼓励市民多渠道搜集非法集资线索，充分发挥社会监督力量，做到"早发现、早处置"，在事前防范方面切实加强打击非法集资工作力度。该办法规定，任何自然人、法人或其他组织，均可以对深圳市行政辖区内涉嫌非法集资的行为进行举报，举报内容经查证属实后，市处非办将视情况给予举报人不同标准的奖励金额。2017年至今，我局已对24人（次）举报非法集资进行奖励，共计发放奖励金56万元。下一步将结合资金异动线索报送机制，加大对银行、第三方支付工作人员的奖励力度。

　　（二）搭建科技平台，丰富监管手段。

　　2018年我局率先完成"7+4"类地方金融监管机构职责移交工作，并牵头搭建了海豚、灵鲲两大金融风险监测预警平台和地方金融风险监管信息系统，建立"411资金异动线索报送机制"，通过监管科技的创新应用，有效提高风险精准识别防控能力和舆情监测能力。深圳银保监局对辖内金融市场舆情实行7X24小时实时监测，及时上报重大舆情信息，并与市政府相关部门进行信息共享。此外，在净化金融服务环境方面，我局通过警示、约谈、告诫等方式，对各类广播、网站等媒体进行排查，检查广告、信息100多万条、出动执法人员2万多人次，有效控制了负面不良信息扩散。

　　四、下一步工作计划

　　面对粤港澳大湾区规划建设的重大历史机遇，我局将立足现有基础，积极推进构建功能完善的金融体系，积极营造良好的金融宣传环境，努力打造国际化金融创新中心。

　　一是健全监管体系，完善金融生态建设。重点关注互联网金融规范发展，进一步提升金融服务质量和效率，深化金融改革，促进金融创新发展。坚持科技创新带动金融创新，引导用技术改变金融生态。合理利用大数据、云计算、人工智能等技术在金融领域的广泛应用，加大与腾讯等互联网龙头企业的深度合作，加强与各有关部门的数据资源共通共享。持续建立完善监测台账，争取对市场监管对象、网络大V、电视广播等从业人员实现全覆盖监测，督促其恪守底线、公正审慎地发表言论，并探索建立地方财经类节目监测机制，及时处置违法违规线索。建立准确高效的舆情监测预防机制，除政府监管以外，必要时引入行业自律组织和社会力量，形成"政府、行业、社会"的三大监管合力，实现对行业监管的有力支持。

　　二是权威解读多维发力，加强正面舆论引导。抓住改革开放四十周年、深圳建市四十周年、金融支持民营中小微企业、粤港澳大湾区建设等热议话题，聚焦金融科技、绿色金融、供应链金融等热点领域，适时主动发声解读，从全局高度、行业角度，阐释实情，传递理性声音，正面有效引领舆论。同时利用好"3·15"、"金融知识进万家"民心桥""市民大讲堂"等大型专题宣传活动，凝聚合力，充分发挥新媒体的宣传优势，科学开展舆论引导，适时发布权威信息，及时回应社会各界关切问题，营造良好舆论氛围。

　　三是固化联动工作机制，建设高素质宣传队伍。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持"忠、专、实"的要求，大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融宣传人才队伍。加强与主流新闻媒体的定期联络，建立媒体座谈会、媒体通气会等工作机制；商请深圳广电集团开展培训交流，加强对广播电视媒体的服务指导；协同各驻深监管机构、各区金融工作部门以及宣传部门和网信部门，开展金融市场严重失实报道的应对处置，营造金融领域良好的新闻舆论生态。

　　感谢您长期以来对我局工作的大力支持，恳请继续为深圳金融业发展献计献策！