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2017年4月5日

市金融办关于2017年法治政府建设情况的报告

2018-01-02    来源: 市金融办

  2017年,市金融办认真贯彻落实党的十大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,认真落实党中央、省、市决策部署,扎实推进依法行政,加快法治机关建设,取得积极成效。现将有关情况报告如下:

  一、推进法治政府建设有关工作情况

   (一)深化行政审批制度改革,完善权责清单管理

  根据全市“互联网+政务”工作部署,及时梳理我办行政事权,并在门户网站公布。编制完成深圳市金融办行政审批服务事项通用目录,为推动实现全市一门一网式服务奠定扎实基础;完成16个行政审批事项进驻全市通用审批平台,通过技术联调、测试,现已实现行政审批事项全流程网上办理;完成所有行政审批事项进驻省编办电子证照系统,实现所有事项批文、批复电子化发放给申请人,提高审批事项办理效率、优化办理流程。

  (二)不断完善政策体系,加强重点领域政策规章建设

  今年以来,我办牵头抓紧推进重点领域政策制订工作,努力优化金融政策环境,为提升行业管理服务水平提供有力保障一是修订出台《深圳市扶持金融业发展若干措施》(深府规〔2017〕2号),加大力度吸引金融企业总部集聚落户,完善金融组织体系和产业生态。二是修订出台《深圳市金融创新奖和金融科技专项奖评选办法》(深金规〔2017〕2号全面加强对金融创新的激励引导三是研究起草《关于金融支持科技创新的若干措施》,优化金融支持科技创新的基础环境和政策体系。四是研究起草《深圳市关于构建绿色金融体系的实施意见(试行)》,助推绿色金融战略发展五是研究制定《深圳市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法(征求意见稿)》,指导制定行业催收规范、业务退出指引六是修订出台《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》,扩大基金管理人范围,优化流程、改进监管,促进更多外商资金投向实体经济。

  (三)规范行政决策流程,着力推进行政决策科学化、民主化、法治化

  一是健全依法决策机制,完善重大行政决策程序流程,制定并公布重大行政决策事项目录,强化行政决策规范程序的刚性约束。2017年,《天使(早期)投资母基金首期设立方案和相关天使(早期)投资扶持政策》、《深圳市关于构建绿色金融体系的实施意见(试行)》、《深圳市网络借贷信息中介机构备案登记管理办法》等三项纳入我办年度重大行政决策。二是严格规范政策制定流程,政策出台前办务会集体讨论决定,严格落实合法性审查要求,各项制度、政策、合同等均由专业法务人员进行合法性审查;努力提高公众参与度,通过公文交换、门户网站、报刊媒体、座谈会等多种渠道征集政府职能部门、金融机构、行业协会、社会公众等意见,保证政策出台的民主化、公开化、透明化。

  (四)加强依法监管和风险整治维护金融稳定秩序

  一是纵深推进互联网金融风险专项整治。进一步扩大现场检查的覆盖面,今年完成63家重点P2P企业现场检查,专档督进“边查边改”;严厉禁止“首付贷”“校园贷”,全面排查“现金贷”。迅速稳妥完成ICO(首次代币发行)及比特币等虚拟货币交易场所清理整治,清退项目73个、融币数1.1亿个,清退比例约99.8%。

  二是扎实开展交易场所清理整顿“回头看”。在全国率先公布4批共113家违法违规交易机构“黑名单”,率先跨省市通报交易场所会员单位、代理商、授权服务机构等,突出联合惩戒和风险提示。实现辖内23家交易场所的现场检查全覆盖,深入查找问题,督促合规整改,推进分类处置。会同公安经侦部门重拳打击非法期货活动,捣毁犯罪窝点27个,形成了强有力震慑。及时稳妥处置信访投诉,引导投资者理性维权、依法维权,并协调督促相关交易场所解决纠纷约900人次

  三是加快健全风险治理长效机制和基础设施平台。推动成立全市金融风险防范联席会议机制,加强跨部门合作联动。精准施策、建立全市“412”金融风险防控清单腾讯等大型互联网企业建立了数据信息交流和风险预警合作机制。搭建地方金融风险监测预警平台打通各方数据,通过对企业“人、资金、业务”的穿透分析,构建“海豚指数”预警模型,努力实现对非法集资风险的早发现、早预警、早防范。搭建地方金融风险监管信息系统在国内率先制定新兴金融领域合计43张基础报表,分别构建风险评估模型,形成P2P网贷COMB、小额贷款公司CAMEL-RR、交易场所FORCE等三大监管体系。上线深圳市创业创新金融服务平台,整合公共信用中心、国地税、公安和驻深监管机构等70多个部门、近200个企业信息数据源,破解涉企信息壁垒,聚合各类金融服务主体,促进融资高效便捷对接

  (五)不断强化法治建设的各项保障

  一是完善内部法治政府建设制度,规范流程管理。为规范规范性文件、重大行政决策流程管理,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《深圳市行政机关规范性文件管理规定》、《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》等文件要求,我办研究制定《市金融办规范性文件管理办法》《市金融办重大行政决策事项管理办法》等内部管理制度,征求内设处室意见并经办务会通过后,印发全办执行。同时,做好规范性文件、重大行政决策等过程档案管理,人员变动交替做好档案交接工作。

  二是健全政府法律顾问制度。积极整合资源,聘请专职律师协助我办处理法律事务,包括处理信息公开件、咨询投诉件、市委、市政府及上级单位交办的来信、来访、来电和网络信访事项;协助信访投诉接访、安抚解释工作;为日常行政活动、内部管理及业务活动中的问题提供法律咨询或意见;协助审核相关规章制度、规范性文件、合同等;处理、防范法律风险;协助诉讼、仲裁、行政复议等活动。

  三是拓宽投诉监督渠道。为确保投诉监督渠道畅通,我办在单位官网首页显著位置向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,每个内设处室指定至少两名工作人员为本处室投诉监督联络人,并在官网上公示我办内设处室职责分工,方便社会公众精准监督。指定专人专岗负责官网咨询投诉信件整理及回复。按时答复并积极配合行政复议和行政诉讼案件的审理2017年,我办积极办理政府信息公开答复250份、咨询1159件、主任信箱答复100件;行政复议回复2宗、行政诉讼28宗。

  四是展普法活动。制定法治宣传教育工作年度计划,面向管理和服务对象、社会公众开展普法活动,利用重要时间节点开展集中宣传落实中央省、市普法工作的统一部署和要求严格按照要求完成相关信息、总结等报送工作。加强法治政府建设学习,组织全办干部认真学习法治政府建设文件,举办法治政府专题讲座,邀请市法制办专家开设“政府部门规范性文件的起草及审查”专题讲座。完善非法集资线索举报奖励制度,深入开展“防范和打击非法集资宣传月”“社会集资那些事:风险与法治”深圳特展等活动,力促形成社会共治格局。

  (六)加强党风廉政建设,打造廉洁高效、专业化法治化干部队伍。做好金融监管服务工作,打造法治政府,关键在人。我们始终坚持党管干部原则,全面落实好干部标准,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来。领导干部既要政治过硬,也要本领高强。按照具备学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八个要求,不断提高党员干部素质和专业化水平,不断提高干部依法行政能力

  二、法治政府建设工作有力促进了金融业健康稳定发展

  今年以来,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府的正确领导下,我办坚持法治政府建设与产业发展工作相结合,努力确保金融业继续保持良好运行态势,产业规模继续扩大,效益稳步提升,组织体系加快健全,金融市场秩序整体平稳。主要表现如下特点:

  一是金融业规模效益稳步提升初步核算,前三季度深圳金融业实现增加值2298.47亿元,增长7.2%,占GDP14.9%;实现国地税合计税收(不含证券交易印花税)902.6亿元,增长12.6%,占全市总税收的21.1%,居各行业第二全市金融业总资产达13.44万亿元,稳居全国第三今年以来,新引进分行级以上持牌金融机构36家,其中法人机构15家,全市持牌金融机构总数已达439家,其中法人金融机构188家。在最新一期“全球金融中心指数”排名中,深圳由上期22位上升至第20位,在国内城市中仅次于香港(第3)、上海(第6)和北京(第10)。

  二是各领域主要指标仍居全国前列11月末,全市金融机构本外币存款突破7万亿(增长8.7%)、贷款余额4.6万亿元(增长15.3%),居全国大中城市第三位。全市20家证券公司总资产1.4万亿元,1-11月合计实现营业收入608.2亿元,均仅次于上海居全国第二;全市保险市场实现保费收入952.5亿元,同比增长24.6%,高于全国5.5个百分点,其中产险、人寿险分别增长20.8%26.2%。

  三是实体经济融资稳步增长1-11月,全市信息传输与软件、租赁与商务服务、科研与技术服务三个新兴产业贷款合计增长21.07%,高于各项贷款增速5.05个百分点;小微企业贷款同比增长24.53%,高于各项贷款增速8.5个百分点银行业不良贷款率0.94%,比年初下降0.12个百分点。直接融资步伐加快,1-11月新增境内上市公司38家,合计达270家;辖区企业通过资本市场融资超2800亿元,其中IPO融资172亿元、股票市场再融资546亿元、新三板融资89亿元、交易所债券市场融资2047亿元。保险业承担各类风险保障超113万亿元,累计赔付支付229.7亿元,为经济社会发展保驾护航。

  总体来看,深圳金融业增速多年来高于地方GDP增速,以约1%的人口创造了全市约15%的GDP和超20%的税收,成为现代产业发展的典范。

2017年前三季度深圳与全国及主要城市金融发展指标对比

指标

全国

北京

上海

深圳

广州

天津

金融业增加值(亿元)

50360

3408.6

3746.9

2298.5

1419.0

1417.9

金融业增长率

4.4%

7.4%

11.0%

7.2%

8.3%

10.5%

金融业占GDP比重

8.5%

17.4%

17.3%

14.9%

9.2%

10.5%

  三、下一步工作计划

  2017年,我办法治政府建设虽取得一定成效,但存在一不足和困难。我办目前在编在岗人员仅31人,是全市人数最少的正局级行政机关之一近年来,随着新兴金融迅猛发展和风险暴露,我办受理的政府信息公开申请、行政复议及行政诉讼案件激增。在现有人员编制偏少情况下,办法制工作力量较为薄弱,与相对成熟的单位和日益增多的职责任务相比,我办在法规制度体系、行政决策机制、行政审批、行政执法、政务公开等方面的工作成效还存在不足。下一步,我办将紧紧围绕市委市政府法治政府建设决策部署,以改革创新为动力,以绩效考评为抓手,对标优质绩效,着力补短板、抓基础,以更高的标准,更大的力度,全面推进法治政府建设。

  一是全面加强地方金融监管治理。根据市委市政府决策,市金融办加挂“深圳市金融监督管理局”牌子,统一归口履行地方金融监管职责,负责对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场等7类机构实施监管,强化对辖区内投资公司、社会众筹机构、地方各类交易场所的监管。我办将加快建立健全地方金融监管制度和规则体系补齐监管短板,避免监管盲区,履行好中央交由地方承担的监管责任。

  二是全面提高法治思维和依法行政能力。结合工作实际和要求,我办将建立健全依法行政保障制度制订领导干部年度学法计划,组织中层以上领导干部参加政府专题学法法律业务集中培训、依法行政专题研讨班或者专题法制讲座等学法活动。进一步健全纠纷应对化解机制,继续完善投诉渠道。按时答复并积极配合行政复议和行政诉讼案件的审理,提高行政案件的撤销率和胜诉率。继续开展普法活动制定法治宣传教育工作年度计划,面向监管和服务对象、社会公众开展普法活动,利用重要时间节点开展集中宣传;在日常工作中,严格落实中央省、市关于普法工作的各项部署和要求。

  市金融办

  2018年1月2日