一、修订金融业扶持政策的积极意义
金融业是我市重要支柱产业之一。长期以来，市委市政府高度重视金融发展工作，努力为金融业发展创造“三个最优”：即最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境。2003年我市率先推出《深圳市支持金融发展若干规定》及配套实施细则，随后又先后三次进行修订完善，奠定了“人无我有，人有我优”的政策扶持基调，从资金、土地、人才等多方面构筑起全方位的政策支持体系，有力促进了金融业健康成长。经过十多年的发展，深圳金融业增加值由2003年的258.49亿元增至2016年的2852亿元，累计增长1003.33%，年均复合增长超过19%，不仅远高于2003年之前20年金融业平均增速，也远高于全市GDP的增长幅度；金融业增加值占GDP的比重由2003年的8.2%增至2016年的14.8%；2016年全市金融业实现税收978.9亿元（不含证券交易印花税790亿元），占全市总税收的20.2%。深圳已成为国内重要的金融中心城市，金融业也成为体现科学发展与深圳质量的代表性行业之一。
“十三五”时期是我国全面深化金融改革、扩大金融对外开放的关键时期，也是深圳加快建设国际化金融创新中心的战略机遇期。为巩固提升我市金融政策相对优势，吸引更多有利于丰富金融市场体系的各类金融机构落户，强化金融战略布局，我市于2016年再次启动金融业政策的全面修订工作，并于2017年9月25日正式出台了《深圳市扶持金融业发展若干措施》（深府规〔2017〕2号，以下简称《若干措施》）。
二、主要修订内容及特色
（一）加大力度吸引金融企业总部落户。持牌金融机构是金融服务的主力军，辐射带动效应强。近年来，国内各大城市纷纷确立金融发展战略，大力引进和培育优质金融机构牌照资源。我市在较早出台的《深圳市支持金融业发展若干规定》及配套实施细则中设立了最高2000万元的金融机构落户奖励，有力地促进了各类优质金融企业落户我市，截至目前，深圳拥有各类持牌金融机构420家，其中法人金融机构182家，这些金融企业的落户丰富和完善了我市的金融组织体系，壮大了我市金融业实力。为争取再吸引一批优质金融企业总部落户，持续强化我市金融业集聚效应和品牌效应，《若干措施》加大力度吸引各类金融企业落户，并将金融机构落户奖励上限从2000万元提高到5000万元。
（二）鼓励通过增资扩股、并购重组做优做强。近年来，增资扩股、并购重组已成为国内金融市场主流现象之一。为此，上海、天津、广州、厦门等地政策均明确，对已享受落户奖励的金融企业增加注册资本金的，按新引进机构的条件和标准给予奖励，其中厦门最高奖励金可达1500万元。经过多年发展，我市虽已诞生招商银行、平安保险等一批本土标杆性金融机构，但与北京、上海相比，金融业总部经济规模效益仍处明显劣势。随着金融综合经营趋势日益强化，应大力鼓励金融机构通过增资扩股、并购重组等市场化方式做优做强，促进资源向优势金融机构集中，争取再催生一批竞争力强、带动效应突出的骨干企业。鉴此，本次政策修订，一方面继续保留我市前期出台的鼓励银行、证券、保险公司等增资扩股、异地并购重组的政策；另一方面，不再限定增资奖励为“一次性”奖励，支持金融企业在各个阶段提升资本实力。
（三）通过差异化奖励措施促进金融聚集发展。多年实践表明，金融机构集聚发展才能带来集约、集群效应。根据深圳市金融业发展“十三五”规划，我市将大力优化金融空间布局，根据区域特点，科学布局金融聚集区，构建若干特色金融功能区。为科学规划金融产业布局，《若干措施》通过差异化租房补贴等奖励措施，充分发挥政府引导作用，集中优势资源，打造金融机构密集、服务体系完备的金融机构集聚区。
（四）引导新兴金融业态规范良性发展。近年来，互联网金融、小额贷款等新兴金融业态不断涌现，代表着金融业创新发展的新趋势，有助于增强金融市场活力，拓展金融产业链，优化金融产业结构，助推普惠金融战略实施。为此，北京、天津、广州等地纷纷出台政策，支持新兴金融业态发展。比如，《关于支持广州区域金融中心建设的若干规定》对新设立的全国性、区域性金融市场交易平台最高给予2000万元一次性奖励；又如，北京市顺义区对经批准设立的融资性担保公司、小额贷款公司、交易所、交易中心，最高给予500万元的补助；天津市滨海新区对金融机构核心业务部、商业保理、融资租赁、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司、交易场所等落户给予资金支持。鉴此，为引导行业良性发展，通过正向激励措施，培育实力强、合规经营的新兴金融标杆企业，参考外地经验，本次政策修订拟将小额贷款公司等新兴金融机构纳入支持范畴。
（五）进一步优化金融业发展软环境。在各地纷纷出台财税优惠政策的背景下，塑造良好产业发展软环境，是确立金融业新竞争优势的重要手段。作为软环境供给主体，政府服务能力直接关系到软环境建设成效。为此，本次政策修订开辟专章，从政府服务角度，在金融决策制定、专项资金设立、行业交流合作、外事服务、创新激励、市区联动等方面，再次突出相关政策安排。同时，金融业是资本智力密集型产业，人才是金融业发展的重要支撑。我市人才安居、“产业发展和创新人才奖”等人才激励保障政策虽然出台较早、实施较好，但仍存在对高层次尤其是尖端人才吸引不足、政策比较优势下降、落实效率低等问题，为此，《若干措施》明确将以配套文件形式，制定金融人才专项支持政策。
