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深圳推动落实《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》

时间 : 2020-11-25 14:03来源 : 深圳市地方金融监督管理局

  【主持人】:今年5月,人民银行等国家四部委出台了《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》(以下简称《意见》)。深圳在大湾区内地九市中率先制定出台行动方案85条,既比照《意见》,确保全覆盖、无遗漏,又不囿于条文,结合深圳先行示范区金融重点工作,助推深圳金融先行示范。半年来,深圳行动方案85条中,已有73项完全落地或正推进实施,比例达85%,跨境贸易和投融资便利化不断向纵深推进,金融业开放水平不断提高,深港澳金融市场和基础设施互联互通持续深化,“金融+科技”、“金融+社会”等生态体系持续完备,推进大湾区金融创新发展取得显著成效。今天,我们邀请到市地方金融监督管理局金融合作处处长汤怀群,就相关问题给大家进行解答和回应。

  【汤怀群】:大家好!感谢大家参与此次关于深圳推动落实《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》在线访谈活动,欢迎大家踊跃提问。

  【网友提问1】《意见》的出台对粤港澳大湾区建设意味着什么?

  【汤怀群】粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略,总书记对此寄予厚望。金融创新是中央赋予粤港澳大湾区的重要使命,《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出,建设国际金融枢纽,发展现代金融服务体系,加快推进金融开放创新,大力发展特色金融产业,有序推进金融市场互联互通。

  《意见》的制定出台充分体现了总书记、党中央对大湾区建设的关怀厚爱,充分体现了人民银行等国家金融监管部门的大力支持,为强化金融支撑大湾区建设、促进大湾区经济金融融合发展提供了清晰的路线图,为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供坚实的金融支撑,有利于提升大湾区金融服务实体经济能力、促进区域经济协调发展、注入经济增长新动能,有利于进一步推进大湾区金融创新,深化粤港澳金融融合发展,携手港澳打造国际金融枢纽。

  【网友提问2】《意见》有什么特点?

  【汤怀群】可以用“全、新、实”3个字概括《意见》的特色。

  第一是“全”。《意见》是一个非常全面的国家级金融指导性文件,提出了5个方面26条意见,覆盖外汇管理体制改革、人民币国际化、金融市场准入、跨境资金融通、金融科技创新、跨境金融监管和风险防控防范等各个方面,涵盖银行、证券、保险和期货等多个行业,涉及大湾区各大城市香港、澳门、广州、深圳等的错位发展、优势互补,内容丰富且全面,为境内外金融机构参与大湾区建设明确了具体方向。

  第二是“新”。《意见》是对去年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》金融相关内容进一步的细化,同时又根据新的形势增加了强化金融支持大湾区建设的新内容,尤其是在提升大湾区金融服务创新水平,加强科技创新金融服务,大力发展金融科技,加强跨境金融监管合作,强化区域互补互助互动等方面。新增诸多试点创新政策,包括开展私募股权投资基金跨境投资试点、试点证券期货经营机构跨境业务、支持非投资性企业开展股权投资试点、扩大跨境资产转让业务试点、探索设立理财通机制等。

  第三是“实”。在《意见》的发布会上,潘功胜行长介绍《意见》按照“远近结合、民生优先、循序渐进、防控风险”的工作思路,围绕粤港澳大湾区高质量发展,坚持服务实体经济、合作互利共赢、市场化导向、防范系统性金融风险的总体原则进行制定。《意见》中涉及有关政策试点的表述超过12项,明确提出未来将重点开展试点工作的具体措施,且要求在依法合规、风险可控前提下稳妥有序推进粤港澳大湾区各项金融开放创新,成熟一项、推进一项,这充分体现了《意见》的出台具有很强的可操作性。

  【网友提问3】深圳行动方案出台背景是什么?有何突出亮点?

  【汤怀群】为确保《意见》在深圳落到实处、见到实效,在市委市政府的统一部署下,深圳市金融局联合深圳人民银行、银保监局、证监局等有关方面,制定了深圳行动方案,共50条行动措施,85项工作任务,并在7月中旬在大湾区内地九市中率先印发实施。在方案制定过程中,一方面,我们与各单位密切配合,第一时间召开推进部署会,迅速对《意见》具体事项进行系统梳理,摸清底数,汇集智慧,理清思路,另一方面,我们广泛听取业界意见建议,专门组织召开金融机构研讨会,凝聚智慧和力量,力争紧贴市场需求。

  深圳行动方案涉及深圳金融方方面面,包括跨境贸易投融资便利化、扩大金融对外开放、推进深港澳金融市场互联互通、提升金融服务创新水平、防范跨境金融风险5个方面,并有以下突出亮点:第一,充分体现深圳特色,提出“充分发挥深圳国际人民币投贷基金能效”“扎实推进创业板板改革并试点注册制”“加快成立知识产权和科技成果交易中心”“建设大湾区债权平台”等,发挥深圳独有优势。第二,积极探索创新,提出“探索跨境银团贷款”探索发行巨灾债券“等一批创新事项。第三,致力打造全球金融科技中心,提出研究指定金融科技专项扶持政策、开展金融科技节主题活动、开展金融科技创新监管试点、协调支持数字货币应用场景在深试点等亮眼举措,大力支持金融科技发展。第四,致力打造可持续金融中心,提出“推动绿色金融领域的立法”“引导上市公司主动披露ESG信息”等,助推深圳可持续金融、绿色金融先行示范。

  【网友提问4】行动方案出台后,深圳市如何统筹推进相关工作?

  【汤怀群】目前,形成了“五个一”工作机制,即一个行动方案、一个统筹机制、一张任务分工表、一本工作台账、一个工作例会(每季度),各有关方面思想上高度重视、配合上高效协同、行动上狠抓落实,有效保障各事项落到实处、见到实效。深圳市金融局作为牵头单位,积极发挥统筹协调作用,全面协同各有关方面,谋划并推进相关重点工作,不定期召开专题会议或点对点沟通,及时研究新情况,协调解决紧急问题。配套制定任务分工表,明确具体工作内容、2020年下半年工作目标、2021年全年工作目标等,以此压实主体责任,有节奏、有步骤推进各项工作。各责任单位每季度报送各项工作推进情况及遇到的问题、困难等,形成工作台账,全面把握工作动态,识别各项工作进度,对于推进不及预期的事项,及时督促提醒,对于遇到的困难,统筹协调研究解决。每季度组织召开工作调度会,目前已分别于7月、11月成功召开了两次工作推进会,及时对贯彻落实情况作阶段性总结,并结合最新政策动向,谋划下一步工作思路。

  【网友提问5】刚刚有提到,《意见》和深圳行动方案出台后,跨境贸易和投融资便利化不断向纵深推进,请问主要体现在什么方面呢?

  【汤怀群】可以从跨境人民币和外汇两个方面去看。

  第一是跨境人民币方面。今年6月,人民银行深圳市中心支行指导深圳市银行自律机制制定发布《深圳市优质企业跨境人民币结算高水平便利化方案》,正式将跨境人民币结算高水平便利化试点范围由前海蛇口自贸片区扩展至全市。深圳市银行可在“展业三原则”基础上,凭优质企业提交的收付款指令,直接为优质企业(指经深圳市银行选取的守法自律、实体经营、长期稳定地开展跨境人民币结算业务的企业)办理货物贸易、服务贸易人民币跨境结算业务,以及资本项目人民币收入资金在境内的支付使用。该项试点政策将有效缩短企业跨境人民币业务流程,提高业务办理效率,便利企业跨境经营活动开展,充分发挥跨境人民币业务支持服务实体经济作用。

  第二是外汇管理方面。今年5月,深圳外汇局推动非投资性企业开展股权投资试点在深圳全市落地。在政策推出前,只有具备“投资”经营范围的投资性企业才能使用资本项下资金开展股权投资,而一般企业想获得“投资”的经营范围较难。现实中,许多企业都有利用境外资金拓展境内业务、再投资的需求,但受限于经营范围而难以实现。该政策解决了这类企业开展股权投资之需。6月,推动贸易外汇收支便利化试点范围由货物贸易扩展至服务贸易。试点业务流程更加优化,支持辖内更多符合条件、审慎合规的银行为信用优良的企业实施更加便利的措施,包括:优化企业办理货物贸易和服务贸易外汇收支业务时的单证审核;取消特殊退汇业务登记手续,超期限退汇及非原路退汇可直接在试点银行办理;简化进口报关核验等。

  【网友提问6】跨境理财通是目前进展如何?

  【汤怀群】6月29日,中国人民银行、香港金管局、澳门金管局发布《关于在粤港澳大湾区开展“跨境理财通”业务试点的联合公告》,粤港澳大湾区居民个人可跨境投资粤港澳大湾区银行销售的理财产品。目前,深圳人民银行正联合广州分行,在中国人民银行指导下,对粤港澳大湾区跨境理财通试点方案开展研究制定工作。

  【网友提问7】刚刚提到,深圳行动方案一大亮点是致力打造可持续金融中心,并创新提出“推动绿色金融领域的立法”“引导上市公司主动披露ESG信息”等,目前这些创新事项进展如何?

  【汤怀群】可以说深圳在可持续金融领域是走在前列的。从政府层面来看,今年9月,深圳联合广州、香港、澳门发起的粤港澳大湾区绿色金融联盟正式成立,秘书处永久落户深圳。10月,《深圳经济特区绿色金融条例》通过三审,正式成为国内首部绿色金融地方立法,将于明年3月正式实施。深交所发布新修订的《深圳证券交易所上市公司信息披露工作考核办法》,并首次将ESG信息披露作为考核加分项,鼓励上市公司积极履行社会责任披露。从市场层面来看,招商银行在香港成功发行8亿美元绿色债券,是《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》发布以来首笔大湾区金融债券,并收到投资者热烈追捧,最终获配投资者中绿色投资者规模超50%,凸显了深圳金融机构深耕绿色金融领域、助力绿色湾区建设的重要作用。

  【网友提问8】在金融科技方面有何进展?

  【汤怀群】在2020年9月“全球金融中心指数”(GFCI)中,深圳在金融科技专项排名上已跻身全球第五。我们在罗湖区成功发放1,000万元数字人民币红包,在全国各试点地区率先推出,先发优势明显。深港澳金融科技师专才计划首次一级考试8月份成功举办,实际参考人数达1,194人,参考率79.4%。此外,我们正在加紧研究制定出台金融科技专项扶持政策,完善支持金融科技发展的政策体系。目前,我们正在积极筹备开展本年度金融科技全球峰会,致力打造深圳金融科技全球品牌,将于12月中旬召开,欢迎各位届时关注。

  【网友提问9】深港资本市场合作有何进展?

  【汤怀群】今年创新推出了深港ETF互通产品。8月28日,首批深港ETF互通产品获准注册,产品由境内基金管理人在境内设立,采用合格境内机构投资者模式,将不低于90%的基金净资产投资于香港单只目标ETF。10月23日,首批4只互通产品同时在深交所和港交所上市交易,深港ETF互通正式落地实施,其中,嘉实恒生中国企业ETF、银华工银南方东英标普中国新经济行业ETF在深交所挂牌上市,恒生嘉实沪深300指数ETF、南方东英银华中证5G通信主题ETF在港交所挂牌上市。

  【网友提问10】港澳保险服务中心有进展吗?

  【汤怀群】前期,银保监会已分别召集部分内地保险公司、部分港澳保险公司和粤港澳深监管部门,讨论保险服务中心设立方案事宜。深圳银保监局正积极参与调研和方案草拟工作,将在银保监会统一指导下,推动港澳保险服务中心在深圳落地。


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